Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – это основной нормативный акт федерального уровня, призванный обеспечить реализацию гарантированных Конституцией прав граждан на осуществление местного самоуправления, а также устанавливающий территориальные, правовые, экономические и организационные принципиальные основы местного самоуправления.
Структура Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Рассматриваемый закон, регулирующий вопросы организации местного самоуправления, включает в себя 12 глав, в том числе:
- главу, устанавливающую общие положения организации местного самоуправления на территории Российской Федерации;
- главу, определяющую принципы организации муниципального управления с территориальной точки зрения;
- главу, устанавливающую состав вопросов местного значения;
- главу, определяющую порядок наделения органов муниципального управления государственными полномочиями;
- главу, устанавливающую формы непосредственного осуществления гражданами муниципального управления и участия в нем;
- главу, определяющую перечень органов муниципального управления и состав должностных лиц муниципального управления, а также характеризующую их права, обязанности и полномочия;
- главу, определяющую состав и порядок принятия муниципальных правовых актов;
- главу, определяющую экономические основы осуществления муниципального управления;
- главу, устанавливающую принципы межмуниципального сотрудничества;
- главу, устанавливающую ответственность органов муниципального управления и должностных лиц, определяющую порядок надзора и контроля за их деятельностью;
- главу, определяющую особенности организации муниципального управления;
- главу, устанавливающую переходные положения.
Федеральный закон «Об общих основах организации местного самоуправления в РФ» был принят нижней палатой российского Парламента 16 сентября 2003 года, одобрен высшей палатой российского Парламента 24 сентября 2003 года. Официальной датой принятия данного закона являются 6 октября 2003 года.
Рассматриваемый Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2009 года, до этого момента с его официального опубликования действовал переходный период.
Содержание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
Федеральный закон № 131-ФЗ определяет местное самоуправление как одну из основ, гарантирующих реализацию конституционного строя в Российской Федерации.
Данный закон понимает под местным самоуправлением форму осуществления населением своей власти в пределах, определенных российской Конституцией, законодательством страны, регионов, самостоятельного и ответственного решения вопросов, имеющих значимость для местного сообщества.
Во второй статье Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определяется понятийный аппарат местного самоуправления, в том числе в отношении различных видов муниципальных образований, вопросов местного значения, органов муниципального управления.
Закон предусматривает возможность для населения Российской Федерации осуществлять местное самоуправление через использование таких форм как местный референдум, муниципальные выборы, иные формы прямого волеизъявления, а также органы муниципального управления.
Иностранным гражданам, которые постоянно или преимущественно проживают на территории российских муниципальных образований, предоставляются права на осуществление местного самоуправления в соответствии с международными соглашениями, подписанными Российской Федерации.
В соответствии с рассматриваемым законом правовую основу организации муниципального управления составляют нормы международного права, российской Конституции, федеральных конституционных и собственно федеральных законов, нормативно-правовых актов регионального уровня, уставов муниципальных образований, решений местного населения, муниципальных нормативно-правовых актов.
Основным российским нормативным правовым актом в виде Конституции страны устанавливается обособленность местного самоуправления от системы государственного управления. Однако федеральные органы власти все-таки сохраняют некоторые полномочия в отношении местного самоуправления. Согласно закону к числу таких полномочий относятся определение общих принципов организации муниципального управления, осуществление его правового регулирования, включая права, обязанности и ответственность органов муниципального управления и их должностных лиц.
В соответствии с законом осуществление местного самоуправления реализуется на территории страны в различных типах муниципальных образований, к числу которых относятся городские и сельские поселения, муниципальные городские округа, внутригородские территории городов федерального значения, муниципальные районы.
Муниципальное управление осуществляется в рамках границ муниципальных образований.
Муниципальное управление призвано осуществлять решение вопросов, имеющих значимость для местного сообщества. Состав таких вопросов определяется типом муниципального образования и утверждается рассматриваемым федеральным законом.
На органы муниципального управления возлагается осуществление муниципального контроля соблюдения требований, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.
Закон предусматривает необходимость оценки эффективности функционирования органов муниципального управления. Российский Президент определяет перечень показателей, применяемых для этой цели.
