Местная администрация – это исполнительно-распорядительные органы муниципального управления, действующие согласно уставу и обеспечивающие реализацию полномочий по практическому решению вопросов, имеющих значимость для местного сообщества, а также реализацию делегированных им государственных полномочий.
Место муниципальной администрации в системе органов муниципального управления
В соответствии с федеральным законодательством система органов муниципального управления включает в себя:
- во-первых, представительный орган муниципального управления, ответственный за реализацию законодательной власти на территории муниципального образования. Формирования этого органа осуществляется посредством проведения муниципальных выборов, то есть с участием населения;
- во-вторых, главу муниципального образования, в зависимости от содержания устава муниципального образования, возглавляющего либо законодательную, либо исполнительную власть на территории муниципального образования;
- в-третьих, местную или муниципальную администрацию, представляющую собой исполнительно-распорядительную власть, реализуемую органами муниципального управления, создаваемыми в соответствии с уставом муниципального образования посредством их формирования;
- в-четвертых, иные органы муниципального управления, в том числе контрольные.
Таким образом, местная администрация представляет собой самостоятельную ветвь муниципального управления, ответственную за практическую реализацию политики муниципального образования по осуществлению его развития и регулированию общественных отношений.
Муниципальная администрация непосредственно участвует в процессах формирования политики муниципального образования в социальном, экономическом, экологическом плане. Также на муниципальную администрацию возлагается непосредственно функция реализации этой политики во всех ее направления.
Структура местной администрации
Формирование структура местной администрации осуществляется под воздействием целей и функций муниципального управления, формирующих основу выделения самостоятельных органов и подразделений, ответственных за решение конкретных задач и достижение конкретных целей. Сложность хозяйственного комплекса муниципального образования также оказывает воздействие на структуру местной администрации, расширяя и усложняя ее.
Процесс формирования местной администрации – это создание органов муниципального управления, наделенных определенными полномочиями и функциями по регулированию общественных отношений на территории муниципального образования.
Структура местной администрации во многом подчиняется общим принципам построения организационных структур, среди которых можно выделить такие типы как линейно-функциональные, матричные, множественные.
Как правило, структура местной администрации формируется в соответствии с линейно-функциональным принципом. Исключение составляют крупные муниципальные образования, строящие структуру местной администрации в соответствии с множественным принципом.
В основе построения структуры местной администрации находятся следующие принципы:
- целевая направленность. Организационная структура местного управления призвана обеспечивать достижение целей управления развитием муниципального образования. Реализация этого принципа обеспечивается за счет формирования системы прав, обязанностей и ответственности каждого органа местной администрации, рационального распределения полномочий, сбалансированности взаимодействия;
- перспективность. При осуществлении и реализации муниципальной политики органы местной администрации должны действовать в рамках стратегии развития муниципального образования. Работа органов местной администрации осуществляется в разрезе оперативного, текущего, стратегического управления, требующих взаимоувязки;
- адаптивность или способность к развитию. Организационная структура местной администрации должна быть восприимчива к динамике внешних условий, приспосабливаясь к ним, корректируя свою структуру и поведение;
- комплексность. Организационная структура местной администрации должна обеспечивать реализацию всех этапов управленческой деятельности;
- индивидуализация. Формирование организационной структуры местной администрации должно осуществляться в соответствии с особенностями развития и функционирования муниципального образования;
- экономичность. Структура местной администрации должна соответствовать финансовым возможностям муниципального образования, обеспечивать максимальный результат при минимальных затратах.
Принципиальные основы формирования организационной структуры местной администрации могут уточняться, корректироваться сообразно изменению внешних условий, целям и задачам развития муниципального образования.
Структура местной администрации включает в себя следующие составляющие:
- во-первых, глава местной администрации;
- во-вторых, заместители главы местной администрации, включая первого заместителя;
- в-третьих, структурные подразделения, наделенные специальной компетенцией отраслевого характера, в ведении которых находятся отдельные отрасли муниципальной деятельности, к примеру, сфера образования, сфера культуры, сфера жилищно-коммунального хозяйства и так далее;
- в-четвертых, структурные подразделения, имеющие общую компетенцию функционального назначения, к примеру, финансовые органы, экономические службы и так далее;
- в-пятых, территориальные органы местная администрация;
- в-шестых, аппарат местной администрации, призванной обеспечивать ее функционирование, к примеру, юридическая служба, кадровая служба, информационная служба и так далее;
- в-седьмых, вспомогательные службы местной администрации.
Местная администрация наделяется правами юридического лица. Организация функционирования местной администрации регулируется специальным документом, именуемым регламентом, утверждение которого осуществляет глава местной администрации.
