Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды

Понятие и сущность лицензирования в сфере охраны окружающей среды

Лицензия – это официальный документ, выдаваемый компетентным органом государственной власти и содержащий закрепленное право на осуществление определенного вида деятельности в случае обязательного соблюдения лицензионных условий и требований.

Лицензии выдаются как индивидуальным предпринимателям, так и юридическим лицам. В определенных случаях получателем лицензии может выступать физическое лицо, например, в случае охоты на диких животных.

Лицензирование в сфере охраны окружающей среды – это совокупность мероприятий, которые направлены на выдачу, переоформление, приостановление и аннулирование лицензий в сфере окружающей среды, а также осуществление надзора лицензирующими органами за соблюдением лицензионных условий и требований.

Лицензионные условия и требования – это система предусмотренных законодательством условий и требований, которые носят обязательный характер при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

В Российской Федерации существует государственная система лицензирования, представляющая собой единый порядок предоставления лицензий.

Необходимо отметить, что российское законодательство не закрепляет отдельный вид лицензирования в сфере охраны окружающей среды, этот термин носит скорее научный характер.

Лицензирование в сфере охраны окружающей среды представляет собой получение разрешения на:

• природопользование;
• сбросы, выбросы, размещение вредных веществ с указанием способов их охраны и рационального природопользования;
• обеспечение экологической безопасности окружающей среды и человека.

Лицензирование в сфере охраны окружающей среды является методом административно-правовой регулирования общественных отношений в сфере экологии, выступают в качестве комплексного управленческого мероприятия, включающего в себя совокупность административных, экономических и договорных гражданско-правовых отношений.

Ограничительные условия лицензирования деятельности в сфере охраны окружающей среды основаны на:

• экологических стандартах, лимитах и нормативах, а также сертификатах;
• требованиях осуществления оценки воздействия на окружающую среду и представления ее результатов на государственную экологическую экспертизу;
• экологическом контроле и так далее.

Лицензии в сфере охраны окружающей среды связаны с экономическим механизмом управления, поскольку затрагивают платежи за пользование природными ресурсами и загрязнение природной среды. Также следует отметить, что лицензии в сфере охраны окружающей среды выступают в качестве товара и продаются потенциальным покупателям.

Особенности лицензирования деятельности в сфере охраны окружающей среды в Российской Федерации

Лицензирование в Российской Федерации выступает в качестве одного из инструментов административно-правового характера в области охраны окружающей среды. Экологическое лицензирование представляет собой подведомственную, исполнительную и распорядительную деятельность уполномоченных органов государственной власти, состоящую в выдаче лицензий юридическим и физическим лицам на осуществление деятельности, которая связана с охраной окружающей среды и природопользованием.

Лицензия на охрану окружающей среды – это мера правового регулирования, призванная обеспечить участие государства в согласовании интересов различных лиц, экологических возможностей и требований экологической безопасности.

Лицензирование в сфере охраны окружающей среды преследует такую цель как обеспечение контроля за объектами окружающей среды, являющимися восстанавливаемыми и невосстанавливаемыми. Также лицензирование контролирует потребление этих объектов.

Получение лицензии в сфере охраны окружающей среды необходимо в случае получение права на осуществление проекта хозяйственной или иной деятельности. Лицензия обеспечивает определение экологических условий осуществления деятельности и соответствующую акваторию.

Размер платы за лицензирование деятельности в сфере охраны окружающей среды зависит от минимального размера оплаты труда.

Состав органов государственной власти, ответственных за лицензирование деятельности в сфере охраны окружающей среды, определяется законодательством. К примеру, на Федеральную службу по экологическому, технологическому, атомному надзору возложено лицензирование деятельности, которая связана со сбором, обезвреживанием, использованием, захоронением и транспортировкой опасных отходов.

Особые виды деятельности, требующие получения лицензии в сфере охраны окружающей среды

В России закреплен перечень видов деятельности, которые требуют использования природных ресурсов. К числу таких видов деятельности относятся:

• во-первых, все виды сельского хозяйства;
• во-вторых, вырубка лесов или иное аналогичное их использование;
• в-третьих, эксплуатация водоемов, которые созданы природой;
• в-четвертых, исследование почв;
• в-пятых, осуществление мониторинга экологической обстановки на конкретной территории;
• в-шестых, утилизация отходов;
• в-седьмых, охота на диких животных.

Также к категории экологической деятельности, не имеющей прямого отношения к охране окружающей среды, но представляющей для нее угрозу, относятся:

• во-первых, производство и перевозка опасных для природы грузов;
• во-вторых, деятельность по работе с нефтепродуктами;
• в-третьих, транспортировка и хранение военной техники;
• в-четвертых, хранение, переработка и транспортировка токсичных веществ;
• в-пятых, осуществление строительства на территории, имеющей особое экологическое состояние.

Осуществление этих видов деятельности также требует получения лицензии.