Социальное государство – это характеристика демократического правового государства, которая отражает центральное место личности в системе государственного и правового управления и стремление государства обеспечить права и свободы личности, достойное ее существование, свободное развитие и благополучие.
Понятие, признаки и функции социального государства
Социальное государство представляет собой качественную характеристику современного типа правового демократического государства, где одной из важнейших задач публичного управления является обеспечение высокого уровня социальной защищенности личности. В качестве ключевых характеристик социального государства можно назвать следующие:
- провозглашение в государстве приоритета прав личности, утверждение общечеловеческих ценностей, принципа социальной справедливости, социальную ориентированность внутренней политики государства, гарантирующую каждому члену общества достойные условия существования и развития, социальную защищенность и равные возможности для реализации;
- приверженность большей части населения высоким морально-нравственным ориентирам, в том числе и среди лиц, замещающих должности в системе публичного управления;
- наличие развитых институтов гражданского общества;
- широкое распространение и высокий уровень развития демократических институтов в обществе;
- развитие экономической системы, что позволяет эффективно распределять доходы населения для обеспечения потребностей социально уязвимых слоев населения;
- подчинение государства праву, утверждение принципа законности как базового принципа организации и реализации публичного управления;
- наличие представительного законодательного органа, который объединяет представителей разных социальных групп и выступает инструментом координации, согласования и реализации их интересов в законотворческой деятельности и др.
Поскольку социальное государство выступает характеристикой правового демократического современного государства, то ему присущи все основные функции такого государства, при этом у него наличествуют и специфические черты, отражающие именно социальный характер государства. К таким специальным чертам относятся следующие:
- поддержка социально уязвимых слоев населения;
- применение механизма перераспределения доходов между разными социальными группами посредством разработки и реализации специальных социальных программ для поддержки социального уязвимых слоев населения;
- обеспечение охраны труда и здоровье работников;
- поддержка семьи, материнства, детства;
- направление финансовых ресурсов государства в научную сферу и культурное развитие;
- обеспечение занятости населения;
- обеспечение баланс между невмешательством государства в свободный рыночные отношения и реализацией мероприятий государственной экономической политики в случае «провалов рынка»;
- взаимодействие с международными партнерами для решения глобальных экологических, культурных, социальных проблем;
- стремление к сохранению мира согласия в обществе.
Понятие либеральной модели социального государства
Исходя из доминирования в системе публичного управления тех или иных взглядов формируются разные модели социального государства, одной из таких моделей является либеральная модель социального государства. В самом общем виде либеральное политическое устройство можно характеризовать через базовый принцип такого устройства, который провозглашает личную ответственность каждого гражданина за свою судьбу и судьбу лиц, зависящих от него. Иными словами, либеральная модель ограничивает значение государства в жизни социума, социальные функции государства в этой системе перекладываются на институты гражданского общества, граждан непосредственно, финансирование социальных программ реализуется прежде всего за счет частных финансовых ресурсов, частного страхования. Государство, в свою очередь, направляет свои усилия на формирование благоприятной среды для роста доходов населения, на стимулирование такого роста.
При либеральной модели социального государства ведущую роль играют рыночные механизмы. Социальная помощь оказывается наиболее уязвимым слоям населения, которые не могут обеспечить собственное существование. Помощь предоставляется только после проверки нуждаемости. Таким образом, государство все же принимает на себя ответственность за социальное обеспечение граждан, которые не способны самостоятельно себя обеспечить.
Достоинства либеральной модели социального государства
В качестве положительных характеристик либеральной модели социального государства можно выделить следующие:
- государство создает необходимые условия и стимул для реализации предпринимательской инициативы и развития бизнеса. Представители бизнеса в такой системе государственного управления более свободны, что ведет к активному развитию бизнеса, как следствие, и к повышению доходов бюджета, и к обеспечению за счет собственных доходов потребностей населения;
- в области поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья используются меры, гарантирующие равные с иными гражданами права и возможности для реализации и развития. Это обеспечивается преимущественно за счет антидискриминационного законодательства. Иными словами, государство создает возможность для социально уязвимых представителей населения самостоятельно заботиться о себе, обеспечивать собственные потребности и др.
Необходимо отметить, что в последние десятилетия политика по сокращению объема социальных благ водится в практику большого количества государства, активно поддерживается населением.
Недостатки либеральной модели социального государства
К числу недостатков либеральной модели социального государства относятся:
- стимулирование деления общества на бедных и богатых, то есть на лиц, потребности которых покрываются минимально возможными государственными социальными услугами, и лиц, способных на рынке получить услуги высокого качества;
- исключение большей части граждан из государственной системы предоставления социальных услуг, поскольку эта система в долгосрочной перспективе нестабильна, предоставляет услуги невысокого качества для социально уязвимых слоев и др.
