Коррупция в системе государственного управления - это одна из наиболее актуальных проблем государственного управления, имеющая повсеместное распространение и представляющая собой злоупотребление государственными служащими служебным положением с целью получения выгоды для себя или третьих лиц.
Проблема коррупции в государственном управлении
Коррупция представляет собой распространенное явление, являющееся неизбежным элементом государственного управления. Явление коррупции исследуется различными сферами научного знания. С точки зрения экономики коррупция выступает в качестве фактора, способствующего увеличению издержек производства и формирующего теневую экономику. С точки зрения юриспруденции исследованию подлежат инструменты и способы противодействия коррупции, методы ее выявления и возможности наказания за совершенные преступления. С точки зрения психологии коррупция представляет собой девиацию поведения, обусловленную субъективными характеристиками личности, готовой нарушить закон. С точки зрения истории и культурологии коррупция как объект исследования представляет собой социальное явление, получающее развитие в разнообразных типах общества.
Термин «коррупция» имеет латинское происхождениеи в переводе обозначает развращение, упадок и порчу.
Коррупция представляет собой форму злоупотребления служебным положением, дачу взятки, ее получение, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностных полномочий вопреки общественным и государственным интересам с целью получения выгоды.
Коррупция - это негативная форма девиантного поведения, состоящего в использовании властных полномочий для принятия решения или осуществления действий, которые противоречат законодательству и общественным и государственным интересам, но способны принести определенную выгоду либо преступнику, либо иным лицам, от которых он получает то или иное вознаграждение.
Характеристика коррупционных действий
В качестве коррупционных можно признать следующие действия должностных лиц:
- во-первых, действия по использованию своих полномочий, социального положения и возможностей с целью совершения запрещенных законом поступков;
- во-вторых, принятие решений за счет личных связей в сферах, управление которыми не предусмотрено полномочиями должностного лица;
- в-третьих, выполнение своих обязанностей при условии получения дополнительного материального вознаграждения или доступа к благам;
- в-четвертых, принятие решений, которые прямо не запрещены законодательством, но обусловлены интересами связанных с должностным лицом людьми, то есть родственниками, коллегами, одноклассниками и так далее; в-пятых, неисполнение своих обязанностей, препятствование доступу к ресурсам одних экономических субъектов в пользу связанных с должностным лицом других субъектов.
Характеристика форм коррупционного поведения
Коррупционное поведение может принимать различные формы, в числе которых можно выделить следующие виды:
- Взяточничество. Эта форма состоит в получении материального вознаграждения незаконного характера за выполнение действий, обусловленных служебным положением получателя взятки. Такая форма злоупотребления должностным положением является наиболее ярким и распространенным проявлением коррупции, отождествляемым с ней. Взятки делятся на два вида: прямые, когда передача денежных средств и иных благ осуществляется напрямую конкретному чиновнику, и косвенные, тогда передачам денежных средств и иных благ как осуществляется через посредника, путем оплаты товаров и услуг, получаемых должностным лицом ответственным за принятие решения;
- Фаворитизм. Эта форма коррупции подразумевает передачу права принятия управленческих решений лицам, не наделенным соответствующими полномочиями. Фаворитизм бывает нескольких типов: непотизм, состоящий в протекции родственникам, кронизм, подразумевающий протекцию близким друзьям, трайбализм, представляющий собой покровительство землякам или представителям своей нации;
- Незаконное финансирование и поддержка структур политического, религиозного и общественного назначения. Эта форма коррупции подразумевает использование служебного положения для осуществления политической борьбы или предоставления преимуществ определенным общественным группам;
- Использование личных контактов с целью получения доступа к общественным ресурсам. Данная форма коррупции является пассивной, поскольку должностное лицо не является инициатором получения материальной выгоды. В качестве коррупционера при этой форме выступает тот, кто склоняет должностное лицо к осуществлению незаконных действий.
В основе любой формы коррупции находится стремление должностных лиц, наделенных определенными властными полномочиями, использовать эти полномочия для материального обогащения или осуществления карьеры.
Коррупция имеет повсеместное распространение как в системе государственного управления, так и на муниципальном уровне власти. Характерно наличие коррупции и для коммерческих, и для общественных организаций. Коррупция является деструктивным явлением социальных отношений, обеспечивающим укрепление связей противоправного характера в ущерб интересам государства, общества и индивида.
Причины коррупционного поведения
В качестве причин коррупционного поведения можно обозначить:
- во-первых, экономическую причину, обусловленную нестабильностью развития экономики, снижением контроля, обеспечивающими возможность для осуществления коррупционных действий;
- во-вторых, социально-психологическая причина, которая сводится к недостатку у многих должностных лиц морально-нравственных ориентиров, обусловивших склонное к совершению противоправных действий сознание;
- в-третьих, политическая причина, состоящая в недостаточных усилиях властей по искоренению коррупции;
- в-четвертых, правовая причина, обусловленная низким уровнем развития антикоррупционных правовых норм.
