Механизмы и инструменты противодействия коррупции на государственном и муниципальном уровне

Состояние коррупции в современной России

Утверждение на российской территории демократических ценностей и правового государства требует обеспечения законности во всех сферах общественной жизни, прежде всего, в сфере публичного управления. При этом не теряет своей актуальности проблема коррупции на государственном и муниципальном уровне.

Негативные последствия коррупции крайне велики:

• распространение коррупции в системе публичного управления разрушает государство: государство – это социальный институт, призванный функционировать для обеспечения благосостояния населения и социально-экономического развития страны, коррупция же предполагает преступное использование финансовых ресурсов государства и, как следствие, невыполнение тех социально-экономических задач, на решение которых такие финансовые ресурсы должны быть направлены;
• коррупция снижает уровень доверия населения к государственным структурам. В обществе в качестве негативного следствия коррупции формируются негативные тенденции выбора незаконных вариантов реализации прав, игнорирование, неиспользование государственных инструментов для осуществления и защиты прав и пр.;
• коррупция ослабляет экономику, поскольку устраняет действие правовых и иных государственных инструментов ее регулирования, создает необоснованные барьеры для развития бизнеса, негативно влияет на конкуренцию, создавая те или иные преимущества субъектам частного бизнеса исходя из преступных корыстных интересов и пр.
• коррупция позволяет проникнуть представителям преступного сообщества в систему органов публичного управления и реализовать свои преступные интересы посредством использования государственных инструментов, процедур и ресурсов.

Развитие коррупции в России обостряется такими негативными общественными явлениями, как:

• перманентное состояние политической и экономической нестабильности;
• неэффективность организации и реализации публичного управления;
• недоверие населения системам государственного и муниципального управления;
• необоснованные сложность и избыточность структур публичного управления на федеральном, региональном и муниципальном уровне;
• необоснованные разнообразие и избыточность административных процедур;
• бюрократизация системы публичного управления;
• отсутствие необходимой самостоятельности судебной власти;
• неразвитость общественного контроля и иных институтов гражданского общества;
• низкий уровень осуществления антикоррупционных решений и пр.

Общая характеристика инструментов и механизмов противодействия коррупции на государственном и муниципальном уровне

Эффективное противодействие коррупции требует от государства при поддержке населения формирования и реализации системного подхода к предупреждению и борьбе с коррупцией на государственном и муниципальном уровне. К числу важнейших механизмов и инструментов противодействия коррупции на современном этапе развития российского общества и государства следует отнести:

• разработка и реализация стратегических документов в области антикоррупционной деятельности на федеральном уровне, с конкретизацией поставленных целей и задач на уровне региональных и местных территорий;
• проведение антикоррупционного экспертного исследования текста законодательных и подзаконных актов специалистами высокого уровня в соответствующей сфере публичного управления;
• формирование эффективного механизма антикоррупционного противодействия – специальных органов и подразделений в системе публичного управления;
• обеспечение открытости и прозрачности процедур публичного управления, в том числе путем широкого внедрения информационных технологий в процессы публичного управления. Наиболее актуально применение указанных инструментов противодействия коррупции в области бюджетного управления, в том числе осуществления государственных и муниципальных программ целевого характера, организации системы закупок для нужд государства и муниципальных образований и пр.;
• сокращение бюрократизации систем государственного и муниципального управления;
• обеспечение высокого профессионального уровня должностных лиц и служащих, обеспечивающих функционирование систем государственного и муниципального управления;
• обеспечение роста оплаты труда лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, и уровня их социальной защищенности;
• широкое освещение в средствах массовой информации случаев привлечения к ответственности за коррупционные преступления;
• организация эффективного выявления каналов легализации коррупционных доходов; ужесточение процедур по предоставлению лицами, замещающими должности государственной и муниципальной службы, и членами их семей отчетов о полученных доходах и наличествующем имуществе;
• разработка и принятие профессиональных кодексов этики во всех сферах публичного управления на государственном и муниципальном уровне;
• повышение уровня правовой культуры населения; предоставление населению широких инструментов и каналов взаимодействия по предоставлению информации относительно проявлений коррупции; формирование неприятия коррупционного поведения в обществе;
• совершенствование контрольных процедур в сфере расходования бюджетных средств и пр.

Слабая развитость институтов гражданского общества, отсутствие эффективных инструментов общественного контроля, закрытость и бюрократизация публичного управления не позволяют эффективно реализовать нормативно закрепленные механизмы и инструменты противодействия коррупции.