Контрольно-счетный орган – это орган государственного или муниципального управления, осуществляющий функции финансового контроля в соответствии с требованиями законодательства.
Правовая база и задачи функционирования контрольно-счетных органов
Правовой статус контрольно-счетных органов закрепляется в различной документации нормативного характера. В частности, в российской Конституции данный орган включен в состав органов государственного и муниципального управления. Бюджетный кодекс Российской Федерации дает определение контрольно-счетному органу, понимая под ним орган государственного и муниципального финансового контроля, призванный осуществлять контроль исполнения бюджетов различных уровней и готовить заключения на годовые отчеты об исполнении бюджетов различных уровней, проводить экспертизы бюджетных проектов, целевых программ долгосрочного характера, нормативных актов, призванных регулировать бюджетные отношения.
Также к системе правовых актов, регулирующих деятельность контрольно-счетных органов, относятся Федеральные законы «О счетной палате Российской Федерации», «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», другие нормативно-правовые акты Федерального регионального и муниципального уровней.
Формирование системы контрольно-счетных органов осуществляется на всех уровнях бюджетной системы государственного и муниципального управления.
На федеральном уровне функцию государственного финансового контроля осуществляет Счетная палата Российской Федерации, которая призвана контролировать законность, рациональность, эффективность использования средств федерального бюджета. На региональном уровне функции государственного финансового контроля возлагаются на контрольно-счетные органы субъектов России. Эти органы призваны контролировать использование средств региональных бюджетов, отслеживать полноту поступление средств в региональные бюджеты из различных источников.
На муниципальном уровне функции муниципального финансового контроля реализуют контрольно-счетные органы, формируемые властями муниципальных образований. Данные органы призваны контролировать исполнение бюджетов муниципальных образований.
Функциональная нагрузка региональных и муниципальных контрольно-счетных органов во многом схожа с функциональной нагрузкой Счетной палаты Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации как главный контрольно-счетный орган
Счетная палата России представляет собой постоянно действующий высший орган внешнего государственного контроля и аудита, образуемый и подотчетный Парламенту страны.
Счетная палата России призвана:
- осуществлять внешний государственный финансовый контроль бюджетных правоотношений;
- проводить экспертизу проектов федерального бюджета и бюджетов государственных социальных фондов внебюджетного назначения, готовить заключения по этим проектам;
- проводить экспертизу проектов федеральных законов, призванных обеспечивать внесение изменений в федеральное законодательство, регулирующее федеральные бюджетные отношения, готовить заключения по данным проектам;
- проводить оперативный анализ исполнения и контроля организации расходования средств федерального бюджета на протяжении текущего финансового года;
- проводить проверки региональных и муниципальных бюджетов, выступающих в качестве получателей трансфертов из бюджета Российской Федерации;
- готовить предложения, направленные на формирование системы ключевых национальных индикаторов, характеризующих качество и уровень развития страны в социально-экономическом плане;
- проводить аудит финансовых расчетов для обеспечения содействия созданию национальной платежной системы;
- проводить аудит закупок работ, товаров и услуг, в отношении объектов аудита;
- взаимодействовать с государственными органами контрольного, правоохранительного и иного назначения;
- взаимодействовать с контрольно-счетными органами регионального и муниципального уровня и так далее.
Организационная структура контрольно-счетных органов
Организационную структуру контрольно-счетных органов удобнее всего охарактеризовать на примере Счетной палаты Российской Федерации как главного органа финансового контроля государства.
Структура счетной палаты включает в себя:
- во-первых, ее председателя;
- во-вторых, его заместителя;
- в-третьих, аудиторов;
- в-четвертых, аппарат Счетной палаты.
Назначение председателя данного контрольно-счетного органа осуществляется нижней палатой Парламента на 6 лет. Кандидатура председателя определяется представлением российского Президента. Занимать данную должность одно лицо может не более 2 сроков подряд.
На председателя Счетной палаты возлагается функция руководства ее деятельностью, представления отчетов о работе органов государственного управления.
Назначение заместителя председателя Счетной палаты осуществляется российским Парламентом в соответствии с представлением Президента России. Срок полномочий составляет 6 лет. Заместитель председателя Счетной палаты осуществляет обязанности председателя при отсутствии последнего, представляет Счетную палату на территории страны и в зарубежных странах, руководит отдельными направлениями деятельности Счетной палаты.
Аудиторы счетной палаты – это должностные лица, которые возглавляют отдельные направления деятельности данного органа государственного управления.
В структуру Счетной палаты входит 12 аудиторов, которые в равной степени назначают две палаты российского Парламента. Срок полномочий аудиторов составляет 6 лет. На замещение вакантной должности аудитора Счетной палаты дается двухмесячный срок. Аудиторы наделяется самостоятельностью в реализации своих полномочий и ответственностью за результаты своей деятельности.
