Понятие конфликта интересов в условиях муниципальной службы
Конфликт интересов – это ситуация, в рамках которой косвенная или прямая личная заинтересованность лица, замещающего должность муниципальной службы, способна влиять или влияет на беспристрастное, объективное, надлежащее исполнение этим должностным лицом своих обязанностей.
Муниципальная служба предъявляет высокие требования к лицам, претендующим на замещение должностей в ее рамках.
Муниципальная служба возлагает на муниципальных служащих обязанности, к числу которых относятся:
- во-первых, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, её регионов и муниципальных образований;
- во-вторых, исполнение должностных обязанностей согласно должностной инструкции;
- в-третьих, соблюдение свобод, прав и законных интересов граждан и людей независимо от каких-либо характеристик;
- в-четвертых, поддержание уровня квалификации, необходимого муниципальному служащему для исполнения обязанностей на должном уровне;
- в-пятых, неразглашение сведений, которые составляют охраняемые законодательством тайны;
- в-шестых, бережное отношение к муниципальному и государственному имуществу;
- в-седьмых, уведомление представителя работодателя в письменной форме о наличии личной заинтересованности, способной привести к конфликту интересов;
- в-восьмых, принятие мер, направленных на предотвращение конфликта интересов и так далее.
Законодательство определяет понятие личной заинтересованности муниципального служащего.
Личная заинтересованность – это возможность муниципального служащего получить доход в виде какого-либо имущества или денежных средств, или прочих выгод.
Аналогичное правило распространяется на близких родственников или свойственников муниципального служащего, хозяйствующих субъектов и граждан, связанных с ним.
В соответствии с законодательством муниципальные служащие обязаны принимать меры, направленные на урегулирование и предотвращение конфликта интересов. Аналогичное правило распространяется на тех муниципальных служащих, которые выступают в качестве представителя работодателя по отношению к муниципальным служащим, которые могут столкнуться с конфликтом интересов.
Возможность возникновения конфликта интересов ставит всех заинтересованных лиц перед обязанностью принятия мер, направленных на недопущение этой возможности.
Муниципальные служащие обязаны уведомлять представителя работодателя о возможности возникновения конфликта интересов сразу, как только это становится им известно.
Порядок урегулирования конфликтов интересов в рамках муниципальной службы
Специфика и порядок урегулирования конфликтов интересов в рамках муниципальной службы определяется статьей 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Данный нормативный акт предусматривает порядок действий, направленных на урегулирование или предотвращение конфликта интересов в рамках муниципальной службы. Суть этого урегулирования или предотвращения состоит в изменении служебного или должностного положения муниципальных служащих, которые выступают одной из сторон конфликта интересов. Изменение служебного или должностного положения муниципальных служащих предполагает возможность их отстранения от исполнения служебных должностных обязанностей в порядке, предусмотренном законодательством. Еще одним вариантом изменения служебного или должностного положения муниципальных служащих является их отказ от получения выгоды, которая выступает в качестве причины возникновения конфликта интересов.
К возникновению конфликта интересов в рамках муниципальной службы может привести следующее обстоятельство, распространяющееся на лицо, замещающее должность муниципального служащего: владение ценными бумагами, паями или долями в уставных капиталах хозяйствующих субъектов. В этом случае в обязанности муниципального служащего вменяется передача принадлежащих ему ценных бумаг, иных прав на уставный капитал хозяйствующих субъектов в доверительное управление согласно требованиям гражданского законодательства России.
Муниципальный служащий в соответствии с требованиями законодательства обязан предпринимать меры, направленные на урегулирование или предотвращение конфликта интересов в рамках муниципальной службы. В том случае если муниципальный служащий нарушает это требование, законодательством его действием могут рассматриваться как правонарушение, которое влечет ответственность в виде увольнения с муниципальной службы муниципального служащего.
При получении представителем работодателя информации о наличии у муниципального служащего личной заинтересованности, способной привести или приводящей к возникновению конфликта интересов, первый обязан предпринять меры, направленные на урегулирование или предотвращения конфликта интересов. Эти меры предусматривают возможность отстранения муниципального служащего от должности муниципальной службы, замещаемой им на срок, необходимый для урегулирования возникшего конфликта интересов. За муниципальным служащим на период отстранения сохраняется его денежное содержание.
На представителя работодателя муниципального служащего возлагается обязанность принятия мер, направляемых на урегулирование или предотвращение конфликта интересов. В том случае если представитель работодателя не исполняет эту обязанность, его действия могут рассматриваться как правонарушение, которое влечет за собой ответственность в виде увольнения представителя работодателя с занимаемой должности.
Органы муниципального управления, аппараты избирательных комиссий муниципальных образований имеют право на формирование в своей структуре комиссий, предметом деятельности которых является соблюдение требований к поведению муниципальных служащих в рамках муниципальной службы и урегулирование возникающих конфликтов интересов.
