Конфликт интересов на государственной гражданской службе – это предусмотренный специальным законодательством институт противодействия коррупции в ситуации, когда личная прямая или косвенная заинтересованность лица, занимающего должность государственной гражданской службы, может оказать негативное влияние на реализацию надлежащим образом его служебных полномочий, предусматривающий обязанность такого лица предпринять меры для предотвращения или урегулирования конфликтной ситуации.
Понятие и значение конфликта интересов на государственной гражданской службе
Негативное влияние коррупции на систему публичного управления и благосостояния населения выражается в следующем:
- коррупция является причиной ненадлежащего исполнения или неисполнения функций и задач публичного управления лицами, занимающими должности государственной службы, и обязанными обеспечить эффективное функционирование государственного механизма;
- коррупция является причиной нецелевого расходования бюджетных средств: государственные служащие, реализующие свои полномочия в коррупционных целях, используют финансовые ресурсы государства для реализации собственных корыстных интересов, при этом получая оплату труда из бюджетных средств. Таким образом, происходит нецелевое расходование средств на оплату труда таких недобросовестных служащих и нецелевое расходование средств бюджета, направленных на реализацию полномочий таких служащих;
- коррупция негативно влияет на экономическое развитие государства в целом, территорий, его образующих, поскольку финансовые средства, направляемые на поддержку приоритетных для развития сфер хозяйства, расходуются не по своему целевому назначению, а в корыстных интересах неопределенного круга лиц, что не позволяет обеспечить существование свободного рынка на конкурентных равных условиях для всех субъектов;
- коррупция в системе государственного управления приводит к снижению доверия населения и, соответственно, к формированию в обществе негосударственных, не правовых институтов разрешения конфликтов и др.
Для преодоления названных негативных тенденций со стороны государства регулярно предпринимаются меры законодательного, организационного, финансового и иного характера, направленные на устранение факторов и причин негативных коррупционных явлений в системе государственного управления.
Одним из инструментов противодействия коррупции в системе государственного управления является предусмотренный специальным законодательством о противодействии коррупции институт конфликта интересов.
В соответствии со специальным законодательством конфликт интересов представляет собой такую ситуацию на государственной гражданской службе, когда служащий ввиду своей личной заинтересованности косвенного или прямого характера может ненадлежащим образом выполнить свои служебные обязанности. Закон обязывает служащего в такой ситуации предпринять меры для того, чтобы предотвратить конфликт интересов или урегулировать его, то есть повлиять на ситуацию таким образом, чтобы не допустить ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Приведенное законодательное определение конфликта интересов допускает широкое толкование и включение всех возможных гипотетических ситуаций возникновения конфликта интересов в условиях реализации государственным служащим своих полномочий. При этом сущность конфликта интересов следует определить как прямую зависимость ненадлежащего исполнения обязанностей служащим или потенциальной возможности такого ненадлежащего исполнения от личной заинтересованности служащего. Отсюда, к числу сущностных характеристик конфликта интересов можно отнести следующие:
- личные интересы служащего противоречат его служебным обязанностям;
- ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в угоду личному интересу или потенциальная возможность ненадлежащего исполнения обязанностей в угоду личному интересу;
- причинно-следственная связь между личной заинтересованностью и ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.
Таким образом, конфликт интересов следует рассматривать как коррупционный фактор, что, в свою очередь, требует от государства и служащих создать инструменты по противодействию конфликту, его нейтрализации. Иными словами, необходимо предотвратить условия, которые способны повлиять на надлежащее исполнение государственным служащим своих обязанностей.
Процедура урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе
Процедура урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе предусматривается специальным законодательством, регулирующим вопросы осуществления государственной службы.
Специальное законодательство возлагает на государственных служащих обязанности в случае возникновения заинтересованности личного характера, которая может стать причиной конфликта интересов, для недопущения нанесения ущерба интересам населения, организаций, общества в целом или публично-правовых образований предпринять необходимые действия для предотвращения конфликта интересов.
При этом урегулирование предотвращения конфликта интересов трактуется в специальном законодательстве как:
- изменение положения по должности или по службе служащего, который выступает одной из сторон конфликта, в частности его отстранения от осуществления обязанностей по должности или службе в порядке, предусмотренном законом;
- отказ от личной выгоды, которая выступает причиной конфликта.
Таким образом, государство возлагает на служащего обязанность по принятию соответствующих мер по противодействию конфликту интересов; в том же случае, когда служащий отказывается от принятия надлежащих мер, его поведение рассматривается как правонарушение, следствием которого выступает увольнение служащего.
Принятие мер по урегулированию конфликта также вменено законом представителю нанимателя, то есть органу публичного управления, где служащий несет службу, если ему стало известно о наличии такого конфликта.
