Классификация объектов недвижимости, расположенных в муниципальном образовании

Специфика имущества, находящегося в муниципальной собственности

Имущество, составляющее муниципальную собственность, характеризуется определенными специфическими чертами по сравнению с иными видами собственности:

• имущество, расположенное в муниципальном образовании в отличие от иных форм собственности, должно непосредственно служить для удовлетворения интересов местного сообщества. Исходя из этого, муниципальная собственность наделяется специфическим территориальным характером. Имущественные объекты муниципалитета – это часть экономических ресурсов общества, которые используются для удовлетворения потребностей местного сообщества. От эффективности удовлетворения таких потребностей зависит благосостояние и качество жизни местного населением;
• имущество, находящееся на территории муниципального образования, составляющее муниципальную собственность, отличается от государственной собственности тем, что зачастую объекты, которые входят в состав муниципальной собственности, не используется для прямого извлечения прибыли, их использование в основном носит некоммерческий характер. Такие объекты используются для производства социальных благ – услуг здравоохранения, образования, культурных услуг и пр.

Состав объектов недвижимости, расположенных в муниципальном образовании и их классификация

В соответствии с положениями гражданского законодательства возможность включения объектов недвижимости в состав муниципальной собственности не имеет специальных ограничений. В соответствии со специальным законодательством, устанавливающим основы организации системы муниципального управления в стране, возможность включения имущества в состав муниципальной собственности определяется исходя из прямого закрепления перечня типов объектов, которые могут входить в состав муниципальной собственности.

Так, в соответствии с указанными специальными положениями закона в качестве видов объектов имущества, которое может входить в состав муниципальной собственности, выступают:

• участки земли;
• водные объекты;
• предприятия и иные имущественные комплексы;
• иные объекты недвижимости, в том числе здания, сооружения, жилые строения и помещения, которые предназначены для лиц, нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий;
• объекты движимого имущества, в том числе деньги, ценные бумаги и иное имущество, которое требуется для осуществления полномочий местного самоуправления;
• имущественные права муниципалитетов.

При этом приведенный законодателем перечень имущества не отражает назначения имущества в решении конкретных вопросов местного значения. В связи с этим в теории и практике муниципального управления разрабатываются различные классификации, отражающие содержание и роль конкретного вида муниципального имущества в осуществлении полномочий местного самоуправления.

Классификация объектов недвижимости, находящихся на территории муниципального образования, в соответствии с законодательство осуществляется также исходя из назначения:

• объекты недвижимости, которые находятся в собственности муниципалитетов и предназначены для решения вопросов, имеющих значение для местного сообщества;
• объекты недвижимости, которые переданы в муниципалитет для реализации отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному органу на основе федерального законодательства;
• объекты недвижимости, которые обеспечивают функционирование системы местного самоуправления – должностных лиц и органов, а также муниципальных организаций.

С точки зрения гражданского законодательства недвижимое имущество, которое находится на территории муниципального образования, может быть разделено исходя из специфики объекта права собственности на:

• участки земли;
• объекты природного мира, неразрывно связанные с землей. Это водные объекты, лесные массивы и иные объекты растительного мира;
• здания, строения, помещения;
• имущественные комплексы;
• объекты, которые в соответствии с гражданским законодательством приравнены к объектам недвижимого имущества.

Характеристика классификации объектов, расположенных в муниципальном образовании

Для классификации имущества, расположенного на территории муниципального образования, применяются как общие критерии классификации имущества, так и специальные. Так, в частности, исходя из возможности непосредственного раздела имущества в натуре недвижимое имущество классифицируют на:

• делимое имущество, которое может быть разделено в натуре без уничтожения его сущности;
• неделимое имущество, которое нельзя разделить в натуре без утраты его назначения.

При этом с недвижимыми вещами, составляющими имущество муниципалитета, могут быть связаны движимые вещи – так называемые принадлежности. Принадлежности – это такие вещи, которые не являются необходимым элементом недвижимого имущества, обслуживают его и обеспечивают реализацию ее назначения.

Специальным критерием для классификации недвижимого имущества, расположенного на территории муниципального образования, является назначение такого недвижимого имущества исходя из вопросов местного значения, для разрешения которых учреждается система местного самоуправления. В соответствии с рассматриваемым критерием недвижимое имущество муниципалитета делится на:

• жилое недвижимое имущество, обеспечивающие потребности нуждающегося местного населения в жилье;
• нежилые здания, строения, сооружения разнообразного назначения – административного, производственного, инфраструктурного и иного;
• земельные участки и природные ресурсы;
• муниципальные предприятия.