Казначейское сопровождение – это реализация операций по зачислению на счета и списанию целевых финансовых ресурсов со счетов территориальных органов Федерального казначейства в Банке России и отражение таких операций на лицевых счетах, открытых организациями и индивидуальными предпринимателями в указанных территориальных органах в соответствии с порядком установленным бюджетным законодательством.
Значение казначейского сопровождения
В России объемы финансовых ресурсов, направляемых на финансирование закупок продукта, работы или услуги для государства или муниципалитета, составляют существенную долю расходов бюджетов. Практика публичного управления позволяет выделить следующие негативные аспекты финансирования закупочной деятельности для нужд публично-правовых образований:
- нередко происходит отвлечение финансовых ресурсов из бюджета на цели, не соответствующие целям и условиям предоставления таких финансовых ресурсов после того, как указанные средства перечисляется из бюджета исполнителям по государственным контрактам;
- отсутствует эффективный контроль над использованием целевых финансовых ресурсов;
- растет дебиторская задолженность.
Неэффективное использование бюджетных ресурсов, в свою очередь, ведет к росту нагрузки на бюджетную систему страны. Указанное актуализирует вопрос эффективной организации целевого использования бюджетных ресурсов.
В соответствии с действующим правовым регулированием основные контрольные функции в отношении использования финансовых ресурсов государства реализуют Счетная палата и Федеральное казначейство. Основные контрольные функции в области государственной закупочной деятельности реализует Федеральное казначейство.
До 2015 г. контрольные мероприятие реализовывались в отношении финансовых ресурсов, которые находятся на казначейских счетах. После того как финансовые ресурсы перечисляли на счет исполнителей по государственным заказам и контрактам, названные ресурсы уже не считались бюджетными и контроль со стороны государства осуществляться не мог. С 2015 г. реализуется предложенный Федеральным казначейством механизм казначейского сопровождения, который предполагает реализацию контрольных мероприятий в отношении действий и операций организаций и индивидуальных предпринимателей, выступающих исполнителями по государственным контрактам и договором, или получателями субсидий.
Такое казначейское сопровождение предполагает, что финансовые ресурсы проходят через счета, которые генеральными подрядчиками по контрактам для нужд государства и субподрядчиками открываются в казначействе. Регламентация порядка открытия и ведения таких лицевых счетов в казначействе определяется утвержденным Федеральным казначейством порядком. Так, в соответствии с утвержденным порядком казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые финансовые ресурсы:
- субсидии и инвестиции из бюджета, направленные организациям;
- взносы, уставные капиталы, складочные капиталы, а также вклады в имущество организации;
- платежи, внесенные в качестве авансов по государственным контрактам и договорам, заключенным организациями, получающими финансовые ресурсы по указанным выше направлениям;
- платежи, внесенные в качестве авансов по государственным контрактам на сумму свыше 100000 руб.;
- платежи, внесенные в качестве авансов по контрактам и договорам на сумму свыше 100000 руб. бюджетными и автономными учреждениями за счет государственных субсидий;
- расчеты по государственным контрактам в сфере государственного оборонного заказа на сумму свыше 100000 руб.;
- платежи, внесенные в качестве авансов по контрактам о поставке продукта, выполнении работы, оказании услуги, заключенным между исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения государственного контракта;
- средства, которые получают организации, индивидуальные предприниматели в случаях, прямо предусмотренных федеральным правительством.
Процедуры казначейского сопровождения
Казначейское сопровождение государственных контрактов и договоров осуществляется с использованием аккредитива. Это платежный документ, который создается Федеральным казначейством по заявлению получателя бюджетных ресурсов для подтверждения обязанности такого получателя по оплате обязательств исполнителей или соисполнителя по государственному контракту, соглашению о предоставлении субсидии организации. Выплата производятся при наступлении условий, предусмотренных контрактами, соглашениями и нормативно-правовыми актами, в частности при подтверждении факта поставки продукта, выполнения работы, оказания услуги.
Использование аккредитива позволяет повысить эффективность расходования бюджетных ресурсов и сформировать дополнительные резервы для оптимизации расходов. В случае казначейского сопровождения государственных контрактов и договоров, в них включаются соответствующие условия, в том числе обязанности исполнителя:
- по открытию лицевого счета в территориальном органе Федерального казначейства для проведения соответствующих финансовых операций;
- по предоставлению в территориальные органы Федерального казначейства и заказчику по государственному контракту сведений относительно исполнителей или соисполнителей по государственному контракту или договору;
- по предоставлению в территориальный орган Федерального казначейства необходимых документов в соответствии с правилами расходования финансовых ресурсов.
Необходимо отметить, что при реализации некоторых проектов по решению федерального правительства может осуществляться расширенное казначейское сопровождение, которое требует в том числе:
- проведения сопровождения отдельного учета итогов финансово-хозяйственной деятельности;
- проверки факта выполнения работы, оказания услуги, поставки продукта и др.
Применение казначейского сопровождения организациями не допускает перечисления финансовых целевых ресурсов на депозиты, взносы в уставный фонд и на банковские счета исполнителя.
