Казачий круг как орган самоуправления

Понятие и порядок проведения казачьего круга

Казачий круг выступал в качестве высшего органа самоуправления. Казачий круг обладал неограниченной компетенцией в отношении решения вопросов, имеющих местную значимость.

Казачьи круги бывают нескольких видов:

• во-первых, валовые казачьи круги;
• во-вторых, войсковые казачьи круги;
• в-третьих, полковые или окружные казачьи круги.

Низший уровень круга представлен полковыми кругами, или станичными, хуторскими сходами. Войсковые казачьи круги включают в себя представителей всех страниц округа, высшим уровнем круга является валовой, собирающий представителей всего народа.

Казачьим кругом осуществлялось решение следующих вопросов:

1. военного характера;
2. экономического характера;
3. административного характера;
4. общественно-политического характера;
5. юридического характера;
6. социально-бытового характера и так далее.

В экстренных случаях решение вопросов о вступлении в войну или заключении мира, разделе земельных угодий и так далее решения также принимались казачьим кругом.

Сбор казачьего круга зависел от традиций каждого казачьего войска. Проведение сбора могло осуществляться каждый год или раз в несколько лет. Иногда казачий круг проводился несколько раз за год. Задача казачьего круга состояла в обсуждении вопросов, накопившихся за период, в течение которого он не собирался.

Особенностью казачьего круга является то, что в его рамках никогда не существовало каких-либо иных органов власти, кроме него самого.

Процедура сбора Круга осуществлялась следующим образом: проведение Круга проходило на площади, именуемой майданом. На площади собирались выборные казаки, являвшиеся делегатами от казачьих объединений. Старшины образовывали круг, за которым каждый куренной атаман сопровождался казаками своего куреня. В настоящее время сбор казачьего круга проходит в более современной обстановке, как правило, в конференц-залах. В этом случае у круга образуется президиум, в котором заседает атаман и секретарь. Состав президиума может расширяться под влиянием характера вопросов, выносимых на обсуждение.

Проведение казачьего круга требует осуществления мероприятий, направленных на обеспечение порядка во время его прохождения. Состав этих мероприятий определяется масштабом круга, количеством присутствующих, степенью важности сбора, наличием средств и сил, имеющихся в распоряжении председателя круга.

Особое место в системе проведения казачьего круга имеет участие в нем женщин. В зависимости от традиций казачьего войска женщинам было либо запрещено участие в круге, либо разрешено присутствие, но без права голоса, либо разрешено участие только в решении хозяйственных вопросов, да и то только в рекомендательном порядке.

Также права участия и право голоса в казачьем круге лишались провинившиеся казаки, именуемые пенными, действия которых навлекли на них немилость казачьего войска. Аналогичное правило распространялась на казаков, находившихся в алкогольном опьянении.

Казаки, присутствующие на казачьем кругу, в обязательном порядке должны были быть экипированы в казачью справу.

Объявления казачьего круга осуществлялась есаульцем, задающим вопрос «Все ли казаки на кругу?» и предлагающим занять места.

Порядок принятия решений казачьим кругом

Каждый выступающий на казачьем круге после совершения приветствия излагал суть своего вопроса, после чего надевал шапку. Ненадетая шапка означала, что выступающему есть, что сказать еще. Одобрение решений на круге выражалось возгласом «Любо!». Каждый участвующий в круге был наделен правом голосом и возможностью свободного высказывания своих замечаний и предложений. Вопрос, высказанные на круге считался решенным, если большая часть присутствующих бросала шапки вверх. Для положительного решения вопроса требовалось простое большинство голосов. Решения казачьего круга носили обязательный характер для всего населения казачьего края и подлежали отмене только кругом высшей инстанции.

Характеристика полномочий казачьего круга

Состав полномочий казачьего круга различается в зависимости от конкретных казачьих общин. Круг полномочий может определяться нормативно-правовыми документами казачьего круга при их наличии. Такими документами могут быть писанные уставы или статуты.

Полномочия казачьего Круга могут распространяться на решение следующих вопросов:

• избрание атаманов и писарей;
• прием в казачьи войска;
• объявление войны;
• заключение мира;
• осуществление внешних сношений;
• проведение суда над лицами, совершившими тяжкие преступления или преступления, ставшие причиной широкого резонанса в обществе;
• споры по земле и так далее.

При отсутствии нормативно-правовых документов, определяющих полномочия казачьего круга, эти полномочия носят неограниченный характер и определяются только волей собравшихся.

Чрезвычайные полномочия казачьего круга

Значимость казачьего круга возрастала в период чрезвычайных событий, к числу которых можно отнести крестьянско-казачьи восстания. Хотя с точки зрения казаков такие восстания были не чрезвычайным событием, а их неотъемлемым правом на реакцию при усилении давления со стороны централизованной власти, ущемляющего права и интересы казачества. Историками часто недооценивалось участие казачьего круга в проведении восстаний, однако коллективный фактор в организации казачьих восстаний имел существенное значение. Зачастую решения казачьего Круга носили демонстративный характер для стороннего наблюдателя, но в тоже время подстраивались под мнение большинства казаков, в том числе и в вопросах восстаний.