Индексы качества государственного управления – это рейтинговые показатели, используемые для оценки результатов государственного управления и их влияния на различные аспекты жизнедеятельности общества в сравнении с другими государствами.
Индексы качества государственного управления
Государственное управление представляет собой сложный процесс, способный оказывать влияние на все стороны общественной жизнедеятельности. Несмотря на стремление государства к снижению вмешательства в различные общественные и экономические процессы, влияние государства носит существенный характер.
Степень вмешательства государства в различные процессы характеризуется с помощью различных индексов, оцениваемых экспертами на основе объективных данных или их собственного понимания ситуации.
Индексы качества государственного управления характеризуют легкость ведения бизнеса, экономическую свободу, свободу от коррупции и так далее.
Индекс, характеризующий легкость ведения бизнеса
Всемирный банк составил классификацию государств в контексте различных параметров, которые влияют на порядок ведения деловых отношений, а также обеспечивают защиту собственности. В основе классификации находится законы и положения, которые влияют на порядок ведения бизнеса более чем в 180 государствах. Классификацию осуществляли специалисты в сфере права, юриспруденции, экономики, правительственные чиновники.
В качестве параметров оценки рассматривали следующие показатели:
- во-первых, порядок открытия бизнеса;
- во-вторых, процедуры получения разрешения на формирование логистической базы;
- в-третьих, порядок приема сотрудников на работу;
- в-четвертых, порядок регистрации имущества;
- в-пятых, порядок привлечения кредитных средств;
- в-шестых, специфика защиты инвестиций;
- в-седьмых, порядок уплаты налогов;
- в-восьмых, порядок организации торговли с другими государствами;
- в-девятых, порядок составления контрактов;
- в-десятых, порядок закрытия бизнеса.
В 2020 году Россия находилась на 28 месте в этом рейтинге, тогда как в 2013 она была на 112 месте.
Индекс, характеризующий экономическую свободу
Разработку данного индекса осуществляет Фонд наследия совместно с Уолл-Стрит. В качестве информационной базы для этого индекса выступили данные, предоставляемые правительственными и неправительственными организациями, национальные и международные социологические опросы. Расчет индекса осуществлялся более чем для 60 стран, в основе расчета находилась около 50 характеристик, которые объединялись в 10 факторов, характеризующих экономическую свободу. К числу таких факторов относили:
- во-первых, торговую политику;
- во-вторых, фискальную политику;
- в третьей, государственную интервенцию в экономику;
- в-четвертых, монетарную политику;
- в- пятых, иностранные инвестиции и потоки капитала;
- в-шестых, банковскую сферу;
- в-седьмых, зарплату и цены;
- в-восьмых, имущественные права;
- в-девятых, государственное регулирование;
- в-десятых, «черный» рынок.
Оценка каждого фактора осуществлялась в разрезе шкалы, которая переводила качественные и количественные характеристики в бальную оценку от одного до пяти. Большее значение показателя свидетельствовало о повышении интервенции государства в экономику и понижении уровня экономической свободы.
Для России данный индекс составлял 3,7 длительное время, до этого его значение составляло 3,4.
По мнению экспертов данного рейтинга, экономическая свобода выражается в отсутствии вмешательства правительства или воспрепятствовании производству, распределению и потреблению услуг и товаров за исключением нужной гражданам поддержки и защиты свободы как таковой. В настоящее время в основе индекса экономической свободы находятся 10 индексов, измерение которых осуществляется по шкале от 0 до 100, причем показатель на уровне 100 характеризует максимальную свободу, на уровне нуля минимальную свободу.
В состав индекса включаются следующие составляющие:
- во-первых, свобода бизнеса;
- во-вторых, свобода торговли;
- в-третьих, свободное налогообложение;
- в-четвертых, свобода от вмешательства правительства;
- в-пятых, денежная свобода;
- в-шестых, инвестиционная свобода;
- в-седьмых, финансовая свобода;
- в-восьмых, защита прав собственности;
- в-девятых, свобода от коррупции;
- в-десятых, свобода трудовых отношений.
Каждому из факторов был присвоен одинаковый удельный вес, в результате чего итоговый индекс являлся результатом расчета среднего арифметического по всем показателям. По данному показателю Россия в настоящее время занимает девяносто второе место в индексе экономической свободы, получив 61,5 балла из 100 возможных. Россия соседствует с такими странами как Кот-д’Ивуар и Танзания. Лидерами рейтинга выступает Сингапур, Новая Зеландия, Австралия, Швейцария и Ирландия.
Индекс, характеризующий восприятие коррупции
Одним из индексов качества государственного управления выступает индекс восприятия коррупции. Данный индекс является составным, его назначение состоит в получении ежегодного среза по уровню коррупции в секторе государственной экономики в различных государствах. В основе индекса находится несколько независимых опросов, респондентами которых выступают правозащитные и международные финансовые эксперты, включая экспертов Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House.
Диапазон индекса имеет границы от 0 до 10, причем 0 соответствует максимальному уровню коррупции, а 10 характеризует ее отсутствие.
Российская Федерация находится в данном рейтинге на 137 месте с 28 баллами.
Индекс, характеризующий развитие человеческого потенциала
Индекс развития человеческого потенциала является интегральным показателем. Его расчеты осуществляются на ежегодной основе. Назначение данного индекса состоит в межстрановом сравнении и измерении показателей уровня жизни, образованности, грамотности, долголетия. По мнению экспертов, именно эти характеристики позволяют оценить человеческий потенциал исследуемых государств. Индекс выступает в качестве стандартного инструмента сравнение уровня жизни различных государств и их регионов.
По данному показателю Россия находилась на 52-ом месте в 2021 году.
