Государственный долг – это система долговых обязательств государства перед физическими лицами, организациями, зарубежными государствами, международными организациями и другими участниками международных отношений, в том числе долговые обязательства по гарантиям, предоставленным государством, и обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов государства по включению в состав государственного долга долговых обязательств третьих лиц.
Значение государственного и муниципального долга
Современная организация экономических отношений предусматривает в качестве необходимого элемента управления наличие внешних и внутренних заимствований у государства. Поэтому в число функций публичного управления сегодня объективно подлежат включению организация эффективного управления долговыми обязательствами государства.
Сегодня каждое государство привлекает заемные ресурсы для преодоления дефицита бюджета и обеспечения бюджетных обязательств. При этом привлечение заемных ресурсов влечет для государства относительно неблагоприятные политические и экономические последствия.
Необходимость привлечения заемных ресурсов в качестве государственного или муниципального долга обусловлена недостаточностью ресурсов государства или муниципалитетов для обеспечения собственных полномочий. В том случае, когда расходные обязательства государства и муниципальных образований не могут быть обеспечены за счет имеющихся финансовых ресурсов, исполнительные органы привлекаются заемные средства от третьих лиц для обеспечения эффективной реализации функций и задач публичного управления.
Государство может привлекать заемные ресурсы посредством установления обязательств в пользу собственных граждан и организаций, в пользу иностранных государств, международных организаций и иных субъектов международных отношений, муниципалитеты – от населения, кредитных организаций, бюджетов других уровней публичного управления.
Таким образом, государственный и муниципальный долг следует рассматривать как инструмент преодоления ограниченности финансовых ресурсов государства и муниципалитетов, реализуемый для наиболее полного обеспечения функций и задач публичного управления.
Причины формирования государственного долга
Кроме общей причины государственного дола – ограниченности собственных ресурсов и недостаточности их для эффективной реализации функций и задач публичного управления, можно выделить специальные причины формирования государственного долга. Это:
- дефицит бюджета государства, носящий перманентный характер;
- реализация мероприятий налогового регулирования по сокращению размера взимаемых налоговых отчислений для стимулирования экономической активности без необходимого сокращения государственных расходных обязательств;
- значительное увеличение содержания военно-промышленного сектора и пр.
Кроме того, формирование государственного долга может обеспечиваться неэффективностью механизмов управления:
- отсутствием инструментов стратегического планирования социально-экономического развития на долгосрочный и среднесрочный периоды и, соответственно, отсутствием разработки бюджетной политики на долгосрочный и среднесрочный период, что не позволяет эффективно регулировать объем государственного долга или процедуры его погашения;
- отсутствием законодательной регламентации целей и задач привлечения заемных ресурсов государством, а также отсутствие эффективных механизмов, инструментов управления привлеченными ресурсами и управления государственным долгом;
- отсутствием механизмов привлечения к ответственности должностных лиц за неэффективные решения в сфере привлечения заемных ресурсов государства, в сфере непосредственного управления государственным долгом.
Государство должно обеспечивать эффективное управление государственным долгом, поскольку без такого управления нельзя говорить об эффективном решении социально-экономических задач. Так, важным направлениям повышения эффективности управления государственным долгом выступает реализация контрольных процедур в отношении законности и обоснованности привлечения заемных ресурсов и эффективности использования таких заемных ресурсов.
Понятие управления государственным долгом
Управление государственным долгом можно в самом общем виде охарактеризовать как направление внутренней экономической политики, опосредующее процедуру привлечения заемных ресурсов от населения, субъектов международных отношений для обеспечения расходных обязательств бюджета.
Более конкретно управление государственным долгом может быть охарактеризовано как система мероприятий, направленных на размещение долговых обязательств, на их обслуживание, рефинансирование и погашение.
Понятие муниципального долга
Муниципальный долг можно охарактеризовать как систему текущих долговых обязательств муниципального образования, в состав которой входит непогашенная задолженность и проценты по ней.
В состав муниципального долга включаются:
- обязательства по муниципальным ценным бумагам (облигациям);
- обязательства по бюджетным займам. Это финансовые ресурсы, направляемые на осуществление функций и задач социально-экономического развития муниципальной территории или на покрытие дефицита муниципального бюджета из бюджетов других уровней бюджетной системы;
- обязательства по займам, направленным кредитными организациями (банками и иными кредитными учреждениями);
- обязательства, возникшие из муниципальных гарантий.
Спецификой долга муниципального образования по сравнению с государственным долгом выступает невозможность привлечения заемных ресурсов от субъектов международных отношений и иностранных кредитных организаций.
Муниципальный долг следует рассматривать как инструмент инвестирования государством в развитие муниципальных территорий, в экономику, производство и пр. муниципальных территорий.
