Государственный бюджет Российской Федерации: разработка, принятие, выполнение

Понятие и назначение государственного бюджета Российской Федерации

Государственный бюджет представляет собой основной финансовый свод доходов и расходов государства, утверждаемый высшим представительным органом государственной власти.

Государственный бюджет включает в себя перечень всех источников доходов и расходов государства. Государственный бюджет Российской Федерации обеспечивает реализацию следующих функций:

• во-первых, перераспределительной функции, то есть направленной на перераспределение доходов между отдельными группами населения, обеспечение поддержки малоимущих и социально-незащищенных групп населения;
• во-вторых, стимулирующей функции, то есть призванной оказывать воздействие на экономический рост, показатели экономического развития и доходы населения;
• в-третьих, социальной функции, выражающейся в обеспечении социальной поддержки населению;
• в-четвертых, функции обеспечения национальной безопасности, реализуемой посредством финансового обеспечения армейских подразделений, специальных служб и иных органов охраны правопорядка.

В общем виде государственный бюджет Российской Федерации включает в себя следующие составляющие:

• во-первых, федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов;
• во-вторых, бюджеты регионов и бюджеты территориальных внебюджетных государственных фондов;
• в-третьих, бюджеты муниципальных образований.

Порядок разработки государственного бюджета Российской Федерации

Разработка государственного бюджета Российской Федерации является исключительной прерогативой российского Правительства, а также органов государственного управления регионального уровня и органов муниципального управления. Процесс непосредственного формирования проекта бюджета возложен на Минфин Российской Федерации, финансовые органы регионального уровня и финансовые органы муниципалитетов.

Основу формирования проекта государственного бюджета формируют стратегические и тактические планы государственной бюджетной политики, провозглашаемые в ежегодном послании российского Президента Федеральному Собранию. Именно это послание обеспечивает формулировку главных задач бюджетной политики в соответствии с приоритетными задачами развития социальной сферы и экономики.

Разработка проекта федерального бюджета заканчивается утверждением проекта, который в последствии вносится на рассмотрение в Государственную Думу.

Порядок принятия государственного бюджета Российской Федерации

После разработки проекта государственного бюджета он подлежит внесению в нижнюю палату Парламента в срок до 1 октября на ежегодной основе. Также проект федерального бюджета направляются российскому Президенту. Внесение в Государственную Думу проекта бюджета предусматривает трехдневный срок для его обработки комитетами Государственной Думы с целью внесения предложений и замечаний. Этот же срок устанавливается для подготовки заключения о проекте бюджета со стороны Совета Федерации и Счетной палаты России. Рассмотрение проекта государственного бюджета осуществляется Государственной Думой в 60-дневный срок в трех чтениях.

Первое чтение подразумевает обсуждение общей концепции проекта, прогноза развития государства в социально-экономическом плане, валового внутреннего продукта и уровня инфляции, изучение направлений налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики, оценку объема доходов и расходов, предельной величины внешнего и внутреннего долга.

Второе чтение подразумевает рассмотрение текстовой части проекта государственного бюджета и его приложений, в частности бюджетных ассигнований в разрезе отдельных направлений, основных показателей государственного оборонного заказа, перечня субсидий региональным бюджетам, программ государственных внешних и внутренних заимствований и так далее.

Третье чтение подразумевает внесение законопроекта на голосование. После принятия нижней палатой Парламента Федеральный закон о бюджете передается на рассмотрение в Совет Федерации. Совету Федерации дается две недели на рассмотрение Закона о бюджете. После утверждения проекта Советом Федерации его подписывает Президент России.

Порядок исполнения государственного бюджета Российской Федерации

Исполнение государственного бюджета представляет собой процесс, направленный на обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому источнику и в целом, а также финансирование учреждений и организаций в пределах нормативов, предусмотренных бюджетом, в течение бюджетного года.

Исполнение государственного бюджета Российской Федерации осуществляется с помощью системы казначейских органов, которые обеспечивают учет бюджетных средств и их перечисление по назначению, а также контроль бюджетных доходов и расходов. В качестве участников исполнения бюджета можно обозначить:

• во-первых, главных распорядителей бюджетных средств;
• во-вторых, распорядителей бюджетных средств;
• в-третьих, получателей бюджетных средств;
• в-четвёртых, бюджетные учреждения;
• в-пятых, совокупность банковских и финансовых учреждений.

Для исполнения государственного бюджета органы казначейства открывают специальные счета доходов и средств бюджета в Центральном банке Российской Федерации, а также расчетно-кассовых центрах Центробанка. При необходимости бюджетные счета могут открываться и в иных кредитных организациях, при наличии соответствующих полномочий.

Органы казначейства обеспечивают получение бюджетных средств в разрезе двух схем:

• во-первых, перечисление средств осуществляется через счета, которые открываются в учреждениях Банка России и иных кредитных организациях;
• во-вторых, перечисление средств осуществляется на лицевые счета, открытые в органах казначейства.