Понятие государственных закупок
Государственные закупки – это заказы государства на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляемые в целях собственного потребления (например, закупки вооружений, оборудования), а также в целях обеспечения потребления населением и создания государственных резеров (государственные закупки продовольствия, зерна) по заранее определенным условиям и в заранее определенные сроки, оплачиваемые за счет средств государственного бюджета.
Государственные закупки интересны и выгодны любому предприятию, поскольку работа на рынке государственных заказов стабильна и обеспечивает гарантированную оплату. Государственные закупки могут осуществляться в различных сферах рынка, таких как приобретение лекарственных средств, транспортных средств, строительство и т.д. Для предприятий малого и среднего бизнеса государственные закупки являются достаточно эффективным способом получения заказов.
Государственные закупки осуществляются на принципах состязательности, справедливости и равенства по отношению к участникам торгов, открытости и прозрачности, эффективности использования бюджетных средств и профессионализма и ответственности участников.
В настоящее время размещение государственных заказов в России регулируется Федеральным Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Федеральная контрактная система в РФ
Государственные закупки осуществляются в единой Федеральной контрактной системе. Ее создание являлось одним из требований в Бюджетном Послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010–2012 годы. Подобные системы появились за рубежом в экономически развитых странах уже давно и в настоящее время весьма эффективно функционируют. В России контрактная система только начинает развиваться.
Федеральная контрактная система (ФКС) – это система участников и мероприятий правового, организационного и экономического характера, проводимых с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования, осуществления закупок, а также проведения мероприятий контролирующего характера (мониторинга, аудита и т.д.).
Основной целью ФКС является максимальное обеспечение нужд государства с использованием ограниченного объема бюджетных средств. Условием эффективного функционирования Федеральной контрактной системы является создание единой организационной структуры и информационной системы, обеспечивающей комплексную работу с данными по всем этапам процесса государственных закупок.
Участниками контрактной системы являются:
- органы исполнительной власти, выполняющие функцию регулирования контрактной системы в сфере закупок (федеральные, региональные, местного самоуправления);
- Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
- уполномоченные органы;
- уполномоченные учреждения;
- заказчики;
- поставщики;
- специализированные организации;
- операторы электронных площадок.
Рассмотрим статистику государственных закупок в России.
Процесс осуществления государственных закупок начинается с размещения в СМИ извещения о предстоящем мероприятии. В таблице 1 приведена статистика по количеству опубликованных извещений и объемам государственных закупок за период 2012-2015 гг.:
Таким образом, наблюдается положительная динамика объемов государственных закупок. В 2014 году наблюдалось небольшое снижение объемов государственных закупок в денежном выражении, что можно объяснить отчасти сложной экономической ситуацией в стране, однако в 2015 году ситуация нормализовалась.
Зарубежный опыт государственных закупок
Значительный опыт осуществления государственных закупок имеют США. Контрактная система государственных закупок в этой стране существует с 1948 года. Федеральная контрактная система США обслуживает выполнение большинства государственных программ в таких отраслях как гражданское и военное строительство, поставки военной техники и вооружения, научно-исследовательская деятельность, услуги связи и т.д.
Законодательное регулирование сферы государственных закупок в США максимально развито. Правовое регулирование в этой сфере осуществляется как общим, так и специальным законодательством. Дополнительно на уровне ведомств установлено множество правил, инструкций, формуляров. форм контрактов, методик проведения закупок и т.д.
Опыт США в сфере закупок используется и в странах ЕС.
