Государственные программы на региональном уровне – это механизмы стратегического планирования, обеспечивающие сбалансированное и перманентное развитие региона в социально-экономическом плане, решение его проблем с целью удовлетворения потребностей его населения.
Место государственных программ в системе стратегического планирования на региональном уровне
Государственные программы регионального уровня представляют собой документацию стратегического планирования, содержащую в себе комплекс мероприятий, взаимоувязанных по срокам, задачам, ресурсам и исполнителям, а также инструменты государственного управления, обеспечивающие реализацию функций государственной власти на уровне регионов для достижения целей их социально-экономического развития.
Место государственных программ регионального уровня в системе стратегического развития можно определить следующим образом:
- во-первых, стратегия развития Российской Федерации разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития государства на длительный период;
- во-вторых, на основе стратегии развития Российской Федерации формируются стратегические планы развития отдельных регионов, учитывающих общую парадигму развития государства и специфику регионального развития, определяемую в соответствии с прогнозными показателями этого развития;
- в-третьих, в соответствии со стратегией развития государства и региона формируются государственные программы регионального развития, учитывающие цели и задачи стратегического развития, а также существующие бюджетные ограничения.
Нормативно-правовую основу разработки государственных программ регионального развития формируют следующие документы:
- во-первых, Бюджетный кодекс России;
- во-вторых, Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
- в-третьих, федеральные законы, утверждающие бюджеты государства, регионов, внебюджетных государственных фондов;
- в-четвертых, нормативные документы, определяющие порядок разработки утверждения и реализации государственных программ, включая методические рекомендации.
Государственные программы на региональном уровне обеспечивают планомерное развитие региона в соответствии со стратегией государственного развития, определяющей границы регионального развития. Применение государственных программ обеспечивает сбалансированность регионального развития, дает возможность уравновешивания этого развития в отношении дифференцированных по своим возможностям регионов, упорядочивает реализацию тех или иных мероприятий на территории отдельных регионов.
Характеристика структуры государственной программы, обеспечивающей стратегическое развитие региона
В общем виде структура государственной программы регионального уровня может включать в себя федеральную целевую программу, в которой указывается государственный заказчик, выступающий одновременно в роли координатора, а также подпрограммы, обеспечивающие привлечения соисполнителей к реализации государственной программы. Федеральная целевая программа включает в себя состав мероприятий, разделяемых по участникам, а также ведомственные целевые программы, которые содержат в себе состав скоординированных мероприятий, призванных обеспечивать решение конкретных задач и подпрограмм государственных программ регионального уровня.
Государственная программа регионального уровня включает в себя:
- титульный лист;
- паспорт государственной программы, включающий в себя паспорт подпрограмм;
- текстовую часть государственной программы регионального уровня, описывающую приоритеты и цели государственной политики, дающую общую характеристику субъекта Российской Федерации, степени его участия в реализации программы;
- таблицы, которые характеризуют содержание текстовой части государственной программы;
- планы реализации государственной программы;
- обосновывающие дополнительные материалы текстовой формы, описывающие содержание государственной программы и подпрограммы;
- элементы согласования.
Паспорт государственной программы регионального уровня включает в себя следующие элементы:
- во-первых, ответственного исполнителя программы;
- во-вторых, состав соисполнителей и участников программы;
- в-третьих, подпрограммы государственной программы регионального уровня;
- в-четвертых, состав целей и задач государственной программы;
- в-пятых, состав целевых индикаторов и показателей государственной программы;
- в-шестых, сроки и этапы реализации государственной программы, а также объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию программы;
- в-седьмых, описание ожидаемых результатов реализации государственной программы.
Аналогичные элементы содержат и подпрограммы государственных программ регионального уровня.
Табличные приложения к основной части государственной программы включают в себя:
- целевые индикаторы и показатели государственной программы в разрезе периодов реализации, обоснование этих индикаторов и показателей, в том числе в разрезе подпрограмм;
- сведения относительно мер правового регулирования, обеспечивающих получение результатов государственной программы в соответствии с планами;
- информацию относительно финансового обеспечения реализации государственной программы за счет бюджетов соответствующих уровней и так далее.
Обосновывающие и дополнительные материалы к государственным программам содержит параметры и направления реализации приоритетных национальных проектов регионального развития, меры государственного регулирования, обеспечивающие реализацию государственных программ в регионах, прогнозы сводных показателей государственных заданий, состав ресурсного обеспечения, оценку расходов бюджетной системы на реализацию программ, финансовое обеспечение основных мероприятий государственных программ в разрезе этих мероприятий и подпрограмм и так далее.
