Государственные и муниципальные расходы – это денежные средства, которые направляются из бюджетной системы государства, внебюджетных государственных и муниципальных фондов для финансирования деятельности органов государственного и муниципального управления и решения задач содержания и развития государства, регионов, муниципальных образований.
Сущность и значение государственных и муниципальных расходов
Государственные и муниципальные расходы – это вид денежных отношений, которые возникают на заключительной стадии распределительного процесса, состоящего в использовании централизованных и децентрализованных доходов государства и муниципальных образования.
Основное назначение государственных и муниципальных расходов состоит в обеспечении финансирования процесса государственного и муниципального управления, содержания и развития государства на всех его уровнях, включая муниципальное образование.
На объем и структуру государственных и муниципальных расходов влияет множество факторов, к числу которых можно отнести стадии общественного развития, уровень благосостояния граждан, величину государственного и муниципального сектора в экономике страны и так далее.
Широта функций, возложенных на государственные и муниципальные власти, оказывает прямое воздействие на объем денежных средств, необходимых для реализации государственных и муниципальных полномочий. Государственные и муниципальные власти выступают в роли координаторов экономических процессов, действующих в условиях рыночной экономики посредством применения преимущественно экономических методов.
В основе построения государственных и муниципальных финансов находится ряд принципов, которые устанавливаются государством. К числу таких принципов относятся:
- целевая направленность государственных и муниципальных расходов;
- безвозвратность расходования средств государственных и муниципальных бюджетов;
- бесплатность;
- экономичность;
- контроль за расходованием государственных и муниципальных ресурсов.
Кроме того, к числу принципов организации государственных и муниципальных расходов можно отнести принципы финансовой дисциплины, законности, целесообразности и эффективности.
Классификация государственных и муниципальных расходов
Государственные и муниципальные расходы классифицируются по ряду разнообразных принципов. Например, в соответствии с целевым назначением государственные и муниципальные расходы делятся на:
- Капитальные государственные и муниципальные расходы, то есть расходы, которые направляются на новое строительство, а также развитие уже функционирующих объектов государственной и муниципальной собственности для их расширения, технического перевооружения, реконструкции. Данный вид расходов реализуется в форме финансовых вложений в основные средства и обеспечивает прирост материальных ресурсов;
- Текущие государственные и муниципальные расходы, которые представляют собой средства, направляемые на обеспечение функционирования деятельности органов государственного и муниципального управления, бюджетных учреждений и организаций, правоохранительных органов и так далее;
- Расходы, направляемые на формирование страховых и резервных фондов. Только такие фонды предназначены для обеспечения предупреждения и возмещения материального ущерба в случае возникновения непредвиденных событий.
В соответствии с критерием общественного назначения государственные и муниципальные расходы делятся на следующие группы:
- Социальные расходы, представляющие собой один из наиболее важных видов государственных и муниципальных расходов, предназначенных для финансирования сферы здравоохранения, образования, социального страхования и обеспечения. Большая часть расходов на указанные сферы человеческой жизнедеятельности финансируется за счет средств бюджетной системы и внебюджетных фондов. В настоящее время существенная нагрузка в покрытии расходов на социальные нужды возложена на муниципальные финансы;
- Внешнеэкономические расходы, суть которых обусловлена наличием государственной помощи для отечественных производителей, стремящихся к выходу на внешний рынок. Эти расходы осуществляются путем предоставления прямых субсидий организациям из бюджетов различных уровней, предоставления налоговых льгот экспортерам, льготного кредитования экспортеров и так далее;
- Экономические расходы, назначение которых состоит в обеспечении структурной перестройки общественного производства, формировании условий для наращивания научно-технического потенциала, технического переоснащения и модернизации хозяйствующих субъектов различных отраслей народного хозяйства. В условиях рыночной экономики значимую роль в составе экономических расходов государства и муниципальных образований играют инвестиции в развитие отдельных хозяйствующих субъектов или отраслей. Государственные и муниципальные органы власти при организации экономических расходов делают упор на развитие приоритетных и прогрессивных отраслей экономики, поддержку убыточных, но социально значимых отраслей, финансирование научно-исследовательской деятельности, в том числе фундаментального характера;
- Военные расходы, являющиеся важнейшей статьей государственных и муниципальных расходов. Данные расходы обеспечивают сохранение неприкосновенности государственной границы, суверенитета и государственности страны;
- Управленческие расходы. Данный вид расходов считается одним из самых противоречивых. Это обусловлено постоянным ростом данного вида расходов и невозможностью оценки эффективности их осуществления в большинстве случаев.
В соответствии с характером потребностей государственные и муниципальные расходы делятся на:
- Обыкновенные государственные и муниципальные расходы, которые обусловлены постоянно наличествуют потребностями государства и муниципальных образований и подлежат возобновлению в течение каждого последующего финансового года;
- Чрезвычайные государственные и муниципальные расходы, которые связаны с возникновением изменчивых и случайных потребностей.
