Особенности государственного управления в XV веке
Российское, а точнее Московское государство, в течение XV века классифицировалось как раннефеодальная монархия. Обязанности главы государства исполнял великий князь, имеющий широкий спектр законодательных, исполнительных и судебных полномочий. Централизация российского государства обеспечивала усиление роли великого князя в государственном управлении на всей территории страны.
Однако в XV веке в России власть монарха ограничивалась органами государственного управления раннефеодального периода.
Существенную значимость в системе государственного управления имела Боярская дума. Данный орган государственного управления брал свое начало от совета, действующего при князе, известного еще в Киевской Руси. Специалисты в области истории начало формирования Боярской думы относят именно к XV веку. В отличие от княжеского совета Боярская дума обладала большей степенью юридической и организационной оформленности. Дума действовала на постоянной основе, имела относительно стабильный состав. В Боярскую думу включалось 5-12 бояр и примерно 12 окольничих. Дума являлась совещательным органом. На великого князя не возлагалось обязанности учета мнения думы, однако на практике все его решения требовали одобрения боярства, в ином случае они не получали практической реализации. В результате представители боярства осуществляли посредством думы угодную им политику. В деятельности думы ярко проявляются признаки раннефеодального периода монархии.
Еще одной особенностью раннефеодального периода монархии в России являлось наличие в системе государственного управления XV века черт предыдущих периодов развития государственного управления и признаков начала зарождения новаторского приказного управления.
В качестве основных унаследованных от прошлого признаков выступала дворцово-вотчинная система, выражающаяся в двух факторах:
- во-первых, осуществление управления дворцом дворецким, в подчинении которого находились многочисленные слуги;
- во-вторых, наличие путей, обеспечивающих особые нужды князя и его окружения, в ведении которых находились целые местности и села. Пути собирали с определенных местностей продукты, выступали в качестве административных и судебных органов. Руководство путями осуществляли путные бояре.
В течении XV века дворцово-вотчинные органы переживали постепенную трансформацию в органы, занятые обслуживанием не личных нужд князя, а общегосударственными делами, то есть решением важных задач государственного управления в целом. В этот период функции дворецкого включали решение таких вопросов, которые были связаны с феодальным землевладением, контролем местных органов управления. Выполнение княжеских поручений стало носить постоянную, а не временную, основу.
В результате, функции, выполняемые дворцовыми органами управления, с течением времени все больше усложнялись, что обусловило возникновение потребности в формировании разветвленного аппарата государственного управления. Это привело к росту численности дьяков, специализировавшихся на выполнении дел определенного характера. В самостоятельные ведомства выделили великокняжескую казну, дворцовую канцелярию, архив и иные подразделения.
XV век следует охарактеризовать как период начала трансформации дворцово-вотчинную система управления в приказную управленческую систему, обусловившую повышение централизации государственной власти в России.
Организация государственной власти на местах в XV веке
Объединение земель и усиление великокняжеской власти привело к отказу от разделения государства на уделы и осуществлению деления на уезды.
В свою очередь, уезды разделялись на станы, которые делились на волости. Несмотря на попытки повышения единообразия административно-территориального деления, регулярные изменения границ государства обусловили некоторые разночтения – в результате при выделении уездов кое-где сохранялись земли. В рамках земель существовали разряды, то есть округа военного типа, и губы, то есть округа судебного типа.
Во главе каждой административно-территориальной единицы находились определенное представители центральной государственной власти. В уездах это были наместники, в волостях – волостели. Финансирование деятельности указанных глав административно-территориальных единиц осуществляло местное население. При главе административно-территориальные единицы действовал собственный аппарат, военные отряды. Непродолжительный срок исполнения полномочий приводил к тотальному злоупотреблению властью и желанию набить собственный карман. Это становилось причиной народного недовольства.
В конце XV века на муниципальном уровне стали формировать систему полицейских служителей.
Городские поселения в XV веке не имели собственной системы управления. Главы административно-территориальных единиц осуществляли управление городами, расположенными в пределах их территорий. Однако в этот период уже предпринимались попытки формирования системы городского управления. В городах была введена должность городчика, выполнявшего обязанности военного коменданта и надзорного органа за городскими укреплениями, а также контролера исполнения возложенных на местное население повинностей в сфере обороны. Также в ведении городчиков находились земельные дела. Окончание XV столетия отмечает рост роли городчиков, их полномочия в различных сферах государственного управления были существенно расширены не только на территории города, но и в прилегающем уезде. С этого момента их стали именовать городовыми приказчиками, находившимися в подчинении великокняжеских казначеев.
Как правило, в качестве городовых приказчиков выступали представители местных землевладельцев – дворяне или бояре. Этот факт обеспечивал рост доверия местной элиты к органам государственного управления на местах и преданных проводников централизованной политики государственного управления.
