Государственное управление транспортным комплексом – это направление государственной политики, обеспечивающее правовое регулирование и контрольно-надзорную деятельность в отношении транспортного комплекса.
Сущность государственного управления авиационным транспортом
Правовую основу управления авиационным транспортом формирует, в первую очередь, Воздушный кодекс России. В соответствии с этим документом государственное регулирование авиационного транспорта подразумевает установление органами государственной власти общих правил осуществления авиационных перевозок, обеспечение ответственности за их соблюдение.
Глобально сфера транспорта является отраслью, в которую вовлечены многие органы государственной власти, общественные структуры, должностные лица, служащие, юридические лица, население. Функционирование авиационного транспорта осуществляется на постоянной основе, авиационные перевозки обеспечивают протекание различных технологических, финансовых, кадровых, интеллектуальных, логистических, информационных и иных процессов.
Отличительной особенностью авиационного транспорта и его главным преимуществом является максимальная мобильность перевозок, его способность в кратчайшие сроки доставить пассажиров или грузы в любую точку государства или мира. Авиационный транспорт обеспечивает экономию времени, возможность создания новых маршрутов, мобильность.
С точки зрения государственного управления особую значимость в отношении авиационного транспорта имеет необходимость его надлежащей организации, требующая планомерного и системного управления этой отраслью. Отсутствие системности в управлении авиационным транспортом делает его существование невозможным. Это свойство обеспечивает авиационному транспорту согласованность, рациональность, взаимосвязанность, целеустремленность. Управление авиационным транспортом подразумевает принятие управленческих решений и осуществление действий, направленных на обеспечение организационной целостности данного вида транспорта.
Состав системы управления авиационным транспортом
В состав системы государственного управления авиационным транспортом входят следующие элементы:
- во-первых, субъект управления;
- во-вторых, объект управления;
- в-третьих, связи субъекта и объекта управления;
- в-четвертых, цели развития авиационного транспорта;
- в-пятых, планирование и координация, а также правовое обеспечение функционирования авиационного транспорта.
В качестве субъектов управления авиационным транспортом выступает совокупность федеральных и региональных органов государственной власти, имеющих соответствующие полномочия, а также отдельные должностные лица, замещающие должности в системе государственного регулирования транспортной сферы. Объектами управления авиационным транспортом являются юридически и организационно оформленные коллективы в виде государственных предприятий и организаций, частных хозяйствующих субъектов, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки по путям воздушного сообщения, выполняющие ремонт воздушных судов, обеспечивающие функционирование аэродромов и аэропортов, осуществляющих подготовку авиационных кадров и так далее.
Между субъектами и объектами управления авиационным транспортом формируется два вида связей: вертикального и горизонтального характера. В первом случае речь идет об отношениях, которые реализуются за счет прямого подчинения или субординации. Это подразумевает исполнение команд и решений субъектов управления объектами управления. Во втором случае речь идет о взаимодействии состоящих в суборганизационных отношениях органов государственного управления функционированием авиационного транспорта, хозяйствующих субъектов, обеспечивающих оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров воздушным транспортом.
Цель управления авиационным транспортом состоит в совершенствовании деятельности, осуществляемой совместным органами государственной власти и хозяйствующими субъектами данной сферы с целью получения результата в виде услуг перевозки с максимальной экономической и социальной эффективностью.
Государственное управление авиационным транспортом представляет собой сложное правовое явление, включающее в себя взаимосвязь многообразных целей и подцелей.
Обеспечение достижения целей управления авиационным транспортом во многом зависит от организации правильного процесса планирования, обеспечивающего последовательность управленческих действий и их взаимосвязь между собой. Планирование представляет собой совокупность административно-правовых действий, предполагающих определение будущего состояния авиационного транспорта и закрепление в документации основных этапов достижения этого состояния.
Государственное управление авиационным транспортом России на текущий момент призвано обеспечить решение следующих задач:
- во-первых, не допущение бесконтрольного проникновения зарубежных хозяйствующих субъектов авиационного транспорта на российский транспортный рынок;
- во-вторых, усиление взаимодействия в рамках СНГ по вопросам реализации услуг авиационного транспорта, увеличение количества рейсов по популярным направлениям, а также расширение географии полетов;
- в-третьих, обеспечение защиты совместных интересов, роста качества авиационных услуг, формирование устойчивых связей хозяйствующих субъектов данной сферы;
- в-четвертых, препятствование сговору и недобросовестной конкуренции на отечественном рынке авиационных услуг;
- в-пятых, обеспечение функционирования работоспособного механизма контрольно-надзорной деятельности в отношении качества и безопасности полетов любыми воздушными судами.
Координационная деятельность органов государственного управления по отношению к авиационному транспорту состоит в обеспечении эффективного взаимодействия властных органов и хозяйствующих субъектов данной сферы.
