Государственное управление речным транспортом – это деятельность органов власти, направленная на организацию и обеспечение функционирования речного транспорта с целью удовлетворения потребностей общества в пассажирских и грузовых перевозках по рекам.
Органы государственного управления речным транспортом
Управление речным транспортом в Российской Федерации осуществляется с помощью специализированных федеральных органов исполнительного характера.
Основным из таких органов по праву выступает Министерство транспорта Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением, утвержденным в 2004 году. Министерство транспорта России – это федеральный орган государственной власти исполнительного характера, функционирующий в сфере транспорта, в том числе речного, с целью выработки государственной политики и обеспечения нормативно-правового регулирования морского и речного транспорта, иных видов транспорта, обеспечения транспортной безопасности.
На Министерство транспорта России возложено проведение переговоров и заключение международных договоров в сфере деятельности данного Министерства. В подчинении Министерства транспорта России находятся различные федеральные службы и агентства, реализующие определенные полномочия в сфере управления транспортом. Функционирование данных агентств и служб осуществляется в соответствии с Положениями, утверждаемыми российским Правительством.
Федеральное агентство морского и речного транспорта как орган управления речным транспортом
Федеральное агентство морского и речного транспорта, именуемое Росморречфлот, является Федеральным органом исполнительного характера, призванным осуществлять функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, обеспечения транспортной безопасности.
Данные агентства находится в подчинении Министерства транспорта России.
В части управления речным транспортом на Росморречфлот возложено осуществление следующих полномочий:
- во-первых, формирование и развитие эффективной современной инфраструктуры речного транспорта;
- во-вторых, обеспечение конкурентоспособности, объема и доступности речного транспорта для грузо- и пассажирских перевозок;
- в-третьих, интеграция речного транспорта в мировое транспортное пространство;
- в-четвертых, развитие внутреннего транзитного потенциала российского государства;
- в-пятых, обеспечение роста уровня безопасности речного судоходства.
На Росморречфлот возлагается осуществление полномочий компетентного органа в сфере речного транспорта, включая функцию обеспечения обязательств, обусловленных международными договорами России, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом.
Цели и задачи деятельности Росморречфлота определяется посланиями российского Президента, решениями Морской коллегии, действующей при российском Правительстве, Коллегии Министерства транспорта России, транспортной стратегией развития Российской Федерации до 2030 года, Федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы Российской Федерации».
Управление государственного морского и речного надзора в системе государственного управления речным транспортом
Управление государственного морского и речного надзора выступает в качестве структурного подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Правовую основу деятельности данного управления составляют положения российской Конституции, международных договоров России, федеральных конституционных и собственно федеральных законов, распоряжений и указов российского Президента, постановлений и распоряжений российского Правительства, нормативно-правовых актов Министерства транспорта России, иных органов федерального государственного управления.
Деятельность Управления реализуется в непосредственной форме и через систему территориальных органов данной службы, реализующих надзорно-контрольные полномочия в сфере морского и речного транспорта.
Данное Управление призвано решать следующие задачи:
- во-первых, осуществлять надзор в сфере судоходства;
- во-вторых, контролировать транспортировку и лицензирование опасных грузов;
- в-третьих, осуществлять надзор в отношении судоходных, гидротехнических и портовых сооружений.
Управление осуществляет действия по оказанию помощи Управлению транспортной безопасности в реализации контрольных и надзорных функций за обеспечением мер, предотвращающих террористические и иные незаконные акты на речном транспорте.
Во главе Управления находится начальник, назначение и освобождение которого от должности осуществляется руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по представлению его заместителя.
Проблемы государственного управления речным транспортом
Государственное управление речным транспортом затрудняется множеством процессов, которые были призваны реформировать эту систему. В речном транспорте была осуществлена масштабная приватизация, способствующая приватизации пароходств, однако такие важные объекты речного судоходства как порты остались не приватизированными, они до сих пор числятся в составе государственного имущества, то есть не имеют фактического хозяина. Росимущество осуществляет сдачу имущества речных портов на определенных условиях, характеризующихся низким уровнем прозрачности. Арендаторы при этом не имеют возможности и средств на поддержку нормального состояния эксплуатации имущества речных портов, что приводит к их разрушению, невозможности реконструкции, проблемам эксплуатации. Порты не могут в полной мере осуществлять контроль транспортными компаниями, техническим состоянием судов.
Государственные власти мало работают над решением проблемы повышения инвестиционной привлекательности речного транспорта. Инвестиции в данной отрасли требует длительного времени окупаемости, что не привлекает частных инвесторов. Государство же не вкладывает достаточные средства в развитие данного вида транспорта.
