Государственное управление – это целенаправленная деятельность государственных служащих и органов государственного управления и соответствующая система принципов, методов, инструментов и мероприятий по оказанию управленческого воздействия на общественные отношения для обеспечения роста благосостояния населения конкретной территории и социально-экономического развития такой территории.
Государственное управление как социальное явление
Государственное управление как социальное явление характеризуется следующими специфическими характеристиками:
- как социальное явление государственное управление реализуются за счет совместной деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, то есть рамках государственного управления происходит организация индивидов для совместного решения функций и задач публичного управления;
- сущность государственного управления как социального явления заключается в оказании упорядочивающего воздействия на общественные отношения для решения функций и задач публичного управления;
- главным объектом государственного управления как социального явления выступает поведение участников общественных отношений;
- государственное управление как социальное явление предполагает достижение целей и задач публичного управления за счет формирования системы общественных связей, которые представляют собой управленческие отношения;
- государственное управление как социальное явление основано на подчиненности воль субъектов управленческих отношений. Это предопределяет такую характеристику государственного управления с социальной точки зрения как властный характер, что означает, что субъект управления формирует и осуществляют властную волю, а объект подчиняется этой воле;
- государственное управление как социальное явление требует особого механизма осуществления, который опосредует деятельность субъектов управления, в том числе населения и организационно оформленной системы органов государственного управления и государственных служащих.
Государственное управление как социальное явление характеризуется взаимосвязью с признаками и назначением государства. Так, например, государственное управление легитимно только на территории государства. Посредством реализации государственного управления осуществляются государственные функции как внутри страны, так и за ее пределами.
Таким образом, государственное управление можно охарактеризовать как целенаправленное управленческое воздействие на общественные отношения, которые включены в предмет ведения государства для реализации политики государства.
Государственное управление как системное явление
Государственное управление, как и всякое управление, представляет собой процесс оказания целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для приведения его в надлежащее состояние.
При этом управление – это свойство всякой системы, которая состоит из разноуровневых элементов, пусть даже число таких элементов незначительно. Всякое взаимодействие элементов для решения позитивных задач за границами системы или внутри системы требует управления. Другими словами, чтобы система функционировала надлежащим образом, эффективно исходя из поставленных целей и задач поведение элементов системы требует целенаправленного воздействия.
Важной характеристикой государственного управления как системного явления является внутренняя целостность и устойчивость структуры взаимоотношений, включающей субъект управления и объект управления. Как и во всякой социальной системе, в системе государственного управления субъект управления играет ведущую роль.
Государственное управление как системное явление характеризуется следующими признаками.
Государственное управление – это явление, которое предполагает использование обратной связи между субъектом и объектом управления. Другими словами, а современных демократических государствах система публичного управления, ориентирована на личность, то есть требует наиболее полного удовлетворения ее запросов. Для организации эффективного государственного управления субъекту управления необходимо получить исчерпывающую информацию относительно социальных запросов населения и обеспечить соответствие принципов, методов и инструментов государственного управления тем целям и задачам, для которых она утверждается и функционирует.
Наличие эффективной обратной связи между системой государственного управления и населением позволяет обеспечить целостность системы государственного управления, ее единство и автономности, а также устойчивости к внешним фактором. Кроме того, информационное обеспечение государственных управленческих процессов предполагает и эффективное взаимодействие элементов системы государственного управления для решения задач публичного управления в удаленном режиме. В системе государственного управления осуществляется сбор сведений относительно текущего состояния объекта управления и о возможных проблемных аспектах, хранение таких сведений, их использования для обеспечения управленческих процессов. Фактически сам процесс государственного управления строится на обмене информации.
Государственное управление как системное явление предполагает наличие внутренней структуры, которая в системе государственного управления реализуется по функциональному признаку, то есть характеризуется возложением на субъекта управления определенного спектра функций, которые обеспечивают достижение задач управленческого воздействия на общественные отношения. Государственное управление как системное явление характеризуется целенаправленностью, то есть организуется для достижения социально значимых целей и задач, например, для обеспечения социально-экономического развития соответствующей территории. Это свойство государственного управления позволяет производить контроль эффективности государственного управления и др.
