Значение государственного управления демографией в России и в мире
Государственное управление демографией – это направление государственной политики, которое опосредует целенаправленное воздействие должностных лиц и органов публичного управления на демографические процессы внутри государства для поддержания или изменения демографического состояния с целью последующего социально-экономического развития.
Демографические характеристики состояния населения конкретного государства отражают изменения численности и состава населения государства в результате естественных и миграционных процессов. Демографические изменения влияют на уровень и динамику социально-экономического развития, что и обуславливает необходимость управленческого воздействия на них.
Государственное управление демографией в России и в мире опосредует организацию и реализацию регулирующих и контрольных мероприятий в отношении процессов воспроизводства населения для обеспечения необходимого для эффективного социально-экономического развития демографического состояния. Ввиду значимости управленческого воздействия на демографические процессы, управление демографией осуществляется во всех развитых правопорядках, а также на международном уровне.
Управленческое воздействие на демографическое состояние конкретной территории осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики на уровне государства и публично-правового образования более низкого уровня или в рамках организации международного сотрудничества.
Управление демографическими процессами – это система положений законодательных и иных актов правового характера и применяемых на их основе инструментов воздействия на демографическое состояние, реализуемых должностными лицами и органами публичного управления.
Определение направлений государственного управления демографией в России и в мире
Процедура формирования системы мероприятий, опосредующих воздействие на демографические процессы со стороны государства, предполагает на первоначальном этапе на основе научно обоснованных прогнозов определение основных направлений демографической политики.
На основе прогнозов динамики изменения демографических показателей в долгосрочной или среднесрочной перспективе разрабатывается концепция демографического развития государства, которая, в частности, учитывает и специфику воспроизводства населения отдельных территорий, входящих в состав государства, а также планы экономического развития государства и территорий, его образующих.
Концепция управления демографией закрепляет принципы оказания управленческого воздействия на динамику демографических показателей. Принципами определяются границы и методы допустимого управленческого воздействия на демографию.
В свою очередь, такой допустимый метод объединяет систему инструментов воздействия на демографические показатели. Степень интенсивности управленческого воздействия на демографические процессы определяется фактическими и контрольными показателями.
Об эффективности реализации управления демографией свидетельствуют стабилизация демографического состояния и обеспечение благосостояния населения.
Государственное управление демографией в России
Государственное управление демографией в России получает отражение в соответствующих программных документах, закрепляющих основные направления и мероприятия управленческого воздействия на демографию.
Так, на сегодняшний день действует концепция, определяющая государственное управление демографией в долгосрочной перспективе.
Целями государственного управления демографией провозглашаются:
- стабилизация численности населения;
- формирование среды для увеличения численности населения;
- обеспечение роста благосостояния населения;
- рост продолжительности жизни.
В указанном программном документе отмечается, что эффективность государственного управления демографией во многом связана с эффективным решением управленческих задач в других подконтрольных областях, в том числе:
- с обеспечением стабильного развития экономики;
- с обеспечением роста благосостояния населения;
- с сокращением бедности и снижением разбега между объемом доходов населения;
- с эффективным развитием человеческого ресурса;
- с формированием социальной инфраструктуры высокого качества;
- с организацией рынка доступных жилых помещений;
- с организацией гибкого трудового рынка;
- с совершенствованием эпидемиологических и санитарных условий.
К числу основных начал государственного управления демографией в стране относятся следующие:
- системность управленческого воздействия: государственное управление демографией должно осуществляться комплексно в отношении всех демографических процессов – рождаемости, смертности, миграционных процессов;
- фиксация на приоритетных направлениях государственного управления демографией: по конкретному направлению управленческого воздействия определяются ключевые проблемные аспекты и на них оказывается эффективное воздействие;
- коррекция государственного управления демографией как оперативная реакция на фактические изменения демографических процессов в текущих условиях;
- осуществление государственного управления демографией исходя из специфики демографических процессов на отдельных территориях, что находит отражение в программах демографического управления на уровне субъектов Федерации;
- государственное демографическое управление должно строиться с использованием эффективных каналов взаимодействия с институтами гражданского общества;
- совместное решение задач демографического управления органами публичного управления федерального, регионального и местного уровней.
К числу приоритетных задач управления демографией относится снижение уровня смертности.
