Государственное регулирование сельского хозяйства – это специальное направление внутренней экономической политики государства и соответствующая законодательно урегулированная деятельность уполномоченных должностных лиц и органов публичного управления по разработке и реализации системы принципов, методов, инструментов и мероприятий управленческого воздействия на сферу сельского хозяйства как область предпринимательства, требующую в отдельных аспектах государственной поддержки для обеспечения эффективного функционирования, покрытия внутригосударственных нужд в сельскохозяйственной продукции и спроса на сельскохозяйственную продукцию на международной арене.
Значение государственного регулирования сельского хозяйства
Вопросы государственного регулирования сельского хозяйства актуальны не только для России, но для всего мирового сообщества. Значимость сельскохозяйственного продукта для обеспечения безопасности государства, высокая зависимость сельскохозяйственной отрасли от природно-климатических, географических, экологических и иных условий требует активной государственной политики в рассматриваемой отрасли, в том числе выстраивания инфраструктуры сельского хозяйства, прямой финансовой поддержки и пр.
Актуальность вопросов государственного регулирования сельского хозяйства связывается еще и с необходимостью решения проблемы продовольственной безопасности. Перестройка общественно-государственного устройства на демократических условиях, становление свободного рынка без поддержки сельского хозяйства со стороны государства привели к тому, что большинство видов сельскохозяйственной продукции, прежде всего животноводческой, существенно сократилось. В связи с этим возрастает зависимость государства от импорта сельскохозяйственной продукции, что не позволяет гарантировать населению продовольственной безопасности.
Кроме того, ввиду наблюдающегося в стране постоянного роста цен на энергоресурсы, технику, оборудование, удобрения и иные ресурсы, необходимые для эффективного ведения сельского хозяйства, убыточным становится животноводство. Это, в свою очередь, приводит к сокращению поголовья. При этом сокращается рентабельность продуктов растениеводства, ухудшается их качество, деградируют земельные ресурсы, деградирует инфраструктура сельских поселений.
Об этом свидетельствует падение качества российского зерна и соответственно его стоимости на внутреннем и мировом рынках. Указанные негативные обстоятельства опасны не только для экономической системы, но и для здоровья населения: ухудшается качество сырья и соответственно качество продовольствия, прежде всего, продукта хлебопекарной промышленности.
Вышесказанное актуализирует реформирование сферы государственного регулирования сельского хозяйства:
- разработку эффективных методов и инструментов финансовой и иной поддержки сельского хозяйства;
- выстраивание инфраструктуры сельского поселения;
- повышения качества российского сельскохозяйственного продукта.
Функции государственного регулирования сельского хозяйства
Отечественная Конституция провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на формирование среды, обеспечивающей благосостояние населения. Кроме того, государство гарантирует равенство прав личности независимо от места проживания. Учитывая, что около четверти российского населения проживает в сельских поселениях, необходимым направлением внутренней политики государства должна стать поддержка сельского хозяйства.
Как демонстрирует практика развитых государств, в том числе европейских государств и США, в современном обществе развитие сельского хозяйства должно обеспечиваться при активной государственной финансовой поддержке сельского хозяйства. При этом необходимо обеспечивать адресность такой поддержки во избежание ее неэффективного использования посредническими структурами.
Государство в современных условиях должно обеспечивать осуществление следующих функций государственного регулирования сельского хозяйства:
- создание воспроизводства субъектов сельскохозяйственных отношений – от производителя до покупателя. Очевидно, что сельское хозяйство сегодня нуждается в индустриализации и во внедрении новых эффективных методов и инструментов хозяйствования, поэтому государству важно привлекать в отрасль специалистов высокого уровня, стимулировать население к активному занятию сельским хозяйством;
- формирование устойчивого спроса на сельскохозяйственную продукцию. Эта функция тесно связана с обеспечением осуществления первой функции. Для того чтобы сформировался устойчивый спрос на отечественный сельскохозяйственный продукт, он должен отвечать потребностям современного населения и у населения должны быть финансовые ресурсы для приобретения сельскохозяйственного продукта высокого уровня. Это обуславливает необходимость системного развития экономики и сельского хозяйства как элемента экономической системы страны.
Направления государственного регулирования сельского хозяйства
Перед отечественными экономикой и государством сегодня стоит задача вывода из кризиса агропромышленного комплекса, и в качестве перспективных направлений его государственного регулирования обозначаются следующие:
- создание, поддержка и активное развитие сельскохозяйственного рынка (рынка сельскохозяйственных продукта и сырья);
- прямое государственное финансирование и льготное кредитование субъектов сельскохозяйственного производства для стимулирования населения к занятию сельским хозяйством и обеспечению эффективности функционирования существующих структур сельского хозяйства;
- формирование системы льготного налогообложения, страхования субъектов сельскохозяйственной деятельности;
- всестороннее поощрение и поддержка сельскохозяйственной научной деятельности;
- отстаивание интересов отечественного производителя сельскохозяйственной продукции на международном рынке и др.
Бюджетные ресурсы государства в сфере сельского хозяйства направляются сегодня на:
- инвестиционную поддержку инноваций в сельском хозяйстве;
- обеспечение плодородия почвы;
- кредитование, страхование, прямую финансовую поддержку субъектов сельскохозяйственной деятельности и др.
