Государственно-частное партнерство – это инструмент социально-экономического развития территории (региона), выражающийся во взаимодействии на условиях взаимной выгоды государственной региональной власти и представителей бизнеса, направленном на решение вопросов и задач, имеющих общественную значимость.
Сущность и значение государственно-частного партнерства
В России все более активно набирает обороты система государственно-частного партнерства, призванная обеспечить решение значимых для общества вопросов силами государственной власти и бизнеса на условиях получения взаимной выгоды.
Государственно-частное партнерство представляет собой конструктивную форму взаимодействия органов власти и бизнеса в таких сферах как экономика, политика, культура, наука и так далее.
Государственно-частное партнерство, в том числе регионального уровня, отвечает следующим базовым признакам:
- во-первых, в качестве сторон государственно-частного партнерства выступают органы государственной власти, в том числе регионального уровня, и представители частного бизнеса;
- во-вторых, взаимодействие органов государственной власти и частного бизнеса в рамках партнерства закрепляется официальными, юридическими документами;
- в-третьих, органы государственной власти и частный бизнес выступают в качестве равноправных партнеров при осуществлении взаимодействия;
- в основе государственно-частного партнерства находится четко выраженная публичная, общественная направленность;
- в-пятых, государственно-частное партнерство обеспечивает консолидацию и объединение ресурсов и вкладов сторон в процессе реализации проекта;
- в-шестых, между сторонами партнерства обеспечивается распределение финансовых рисков, затрат, достигнутых результатов в пропорциях, определяемых при заключении партнерства.
Специфика государственно-частного партнерства состоит в том, что региональные органы власти обеспечивают приглашением представителей регионального бизнеса к участию в реализации проектов, имеющих общественную значимость.
Успешность реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне требует наличия следующих составляющих:
- во-первых, политической воли;
- во-вторых, формирования соответствующей нормативно-правовой базы, как на федеральном, так и на региональном уровне;
- в-третьих, объектов, требующих значительных первоначальных капиталовложений и долгосрочного обслуживания на протяжении их жизненного цикла;
- в-четвертых, сравнимых по размеру проектов, обеспечивающих возможность оценки затрат на организацию государственных закупок;
- в-пятых, гарантии появления новых проектов на постоянной основе, обеспечивающих заинтересованность частного бизнеса в создании технологических, финансовых, инвестиционных возможностей;
- в-шестых, институциональных возможностей, обеспечивающих управление государственно-частным партнерством в целом и отдельными проектами.
Особенности реализации государственно-частного партнерства на региональном уровне
Основное назначение государственно-частного партнерства на региональном уровне состоит в преодолении нехватки разнообразных ресурсов, в том числе финансовых, кадровых, инвестиционных и иных для реализации органами регионального управления проектов, обеспечивающих решение важных для региона задач. Преодоление этой нехватки обеспечивается за счет ресурсов частного бизнеса, вовлекаемого во взаимодействие с властью на условиях получения определенной выгоды.
В качестве предмета государственно-частного партнерства региональных властей и частного бизнеса выступают региональные инфраструктурные объекты в виде дорог, энергетики, транспорта, канализации, водоснабжения, связи и так далее.
Специалисты отмечают, что в последние годы смещение акцентов в системе государственно-частного партнерства осуществляется с федерального уровня на региональный.
Максимальный объем реализации на региональном уровне государственно-частное партнерство получает в таких сферах как социальная сфера (для создания объектов здравоохранения, туризма, спорта, культуры и образования), транспорт. Доля таких проектов составляет более 60%.
В реализацию проектов государственно-частного партнерства включено большинство российских регионов, их удельный вес составляет около 80% от общей численности субъектов Российской Федерации. Лидируют в данной сфере Нижегородская область, Башкортостан, Ленинградская область, Новосибирская область. Наиболее высокими показателями развития государственно-частного партнерства характеризуются регионы, имеющие благоприятный инвестиционный климат и высокий уровень инвестиционной привлекательности.
Развитие государственно-частного партнерства в регионах сталкивается с рядом ограничений, носящих организационный, институциональный и экономический характер. В качестве ключевого барьера можно обозначить низкий уровень развития и отсутствие стабильности нормативно-правового регулирования по вопросам государственно-частного партнерства.
Проблемы нормативного регулирования государственно-частного партнерства выражаются в отсутствии интеграции бюджетного, гражданского, налогового и иного законодательства по данному вопросу. Кроме того, наличие у каждого региона собственного законодательства, регулирующего государственно-частное партнерство, обеспечивает отсутствие единого подхода к его реализации на территории страны.
Законодательство в сфере государственно-частного партнерства отличается рамочным характером, не позволяющим выстроить полноценные партнерские отношения органов государственной власти регионального уровня и бизнеса. Региональное законодательство не имеет четкой опоры на национальное законодательство и опыт его реализации на федеральном уровне.
Федеральные власти частично обеспечили решения этой проблемы за счет введения соответствующего закона, однако на практике положительные результаты достигаются крайне медленно.
