Государственная собственность – это имущество, принадлежащее на правах собственности государству, от лица которого управление, распоряжение, владение и пользование этим имуществом осуществляют органы государственного управления.
Сущность государственной собственности
В соответствии с Гражданским кодексом России в качестве государственной собственности признается имущество, которое принадлежит Российской Федерации на праве собственности, а также то имущество, которое принадлежит на таком же праве субъектам России.
В системе государственной собственности можно выделить два уровня:
- во-первых, федеральную собственность, представленную имуществом Российской Федерации;
- во-вторых, региональную собственность, представленную имуществом российских регионов в лице краев, республик, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
Все те ресурсы природы, а также земельные участки, которые не находятся в собственности населения, организации, муниципальных образований, признаются собственностью государства. Право собственности на государственное имущество реализуется органами государственного управления и их должностными лицами от имени России и ее субъектов.
Порядок определения имущества и состава федеральной и региональной государственной собственности устанавливается федеральным законодательством.
В состав государственной собственности в России входят объекты:
- во-первых, формирующие основу национального богатства государства. К данным объектам относится совокупность природных ресурсов, которые охраняются или используются особым образом, историко-культурные объекты, объекты природного наследия, объекты художественной ценности;
- во-вторых, обеспечивающие функционирование органов государственного управления федерального уровня, призванные обеспечивать решение общегосударственных задач. К числу таких объектов относят государственный бюджет Российской федерации, имущество армии, государственных предприятий и так далее;
- в-третьих, оборонного характера. Эти объекты составляют основу осуществления оборонного производства;
- в-четвертых, жизнеобеспечивающего характера. Эти объекты призваны обеспечивать функционирование народного хозяйства страны и развития отдельных отраслей;
- в-пятых, автомобильные дороги федерального уровня и организации, ответственные за их обслуживание.
Проблемы государственной собственности в России
Основная проблема государственной собственности в России состоит в обеспечении высокой эффективности ее использования. Огромная территория, сложность народного хозяйства, значительность финансовых потоков и иные факторы затрудняют процесс управления государственной собственностью.
Государственная собственность рассматривается в качестве части бюрократической системы страны, что ведет к трудностям ее использования с максимальной эффективностью. Применение объектов государственной собственности для осуществления какой-либо деятельности требует от заинтересованных пользователей преодоления огромного количества бюрократических проблем.
Одним из путей преодоления проблем управления государственной собственностью в России рассматривается приватизация. Однако данный путь не является единственно верным, потому что в мире существуют демократические формы управления предприятиями, сохраняемыми в государственной собственности. В частности, удачным примером управления государственной собственностью является Китайская Народная Республика, где государственная собственность преобладает в экономике страны.
Еще одной проблемой управления государственной собственности в России является наличие объектов, которые требуют значительных расходов на их содержание, но не представляют интереса для осуществления хозяйственной или иной деятельности. В результате эти объекты способствуют «проеданию» государственного бюджета, но не приносят государству дохода, а обществу – пользы.
Бюрократические препятствия на пути использования государственной собственности, а также высокая стоимость такого использования вызывает негативное отношение у населения и представителей бизнеса по отношению к данной форме собственности.
Также проблемой является разграничение полномочий по отношению к управлению государственной собственностью между государством и коллективом, осуществляющим использование этой собственности. Жесткий контроль государства зачастую создает препятствия для эффективного осуществления хозяйственной деятельности.
Проблемой также является ускорение темпов разгосударствления собственности, ведущее к потерям государственного бюджета за счет злоупотреблений в этой области, низкой ы продажи объектов государственной собственности.
Перспективы развития государственной собственности в России
Развитие государственной собственности в России не требует полного отказа от этой формы собственности. Государство должно сохранять за собой контроль в стратегически важных отраслях и жизнеобеспечивающих предприятиях.
Эффективность управления государственной собственностью повышается за счет поддержки малого и среднего бизнеса, финансируемого из частных источников. Крупный бизнес при этом может является прерогативой государства.
Государственная собственность должна максимально эффективно использоваться. В связи с этим предоставление государственной собственности для использования хозяйствующим субъектам и гражданам должно осуществляться на условиях проверки целесообразности, хозяйственной обоснованности и эффективности их деятельности.
Государство должно использовать возможность предоставления государственной собственности хозяйствующим субъектам, реализующим стратегически важные проекты, осваивающим новые технологии, на льготных условиях.
Государству не следует отказываться от собственности в полном объеме, необходимо сохранить стратегические объекты собственности государства, продумав политику использования этих объектов в частных и государственных партнерствах.
