Государственная служба во Франции

Общий подход к организации государственной службы во Франции

Во Франции понятие «государственные служащие» выступает объединяющим по отношению к тем лицам, которые несут службу в центральных и муниципальных органах власти.

Четкое и полное регулирование организации государственной службы в стране обеспечивается французским законодательством, принципиальные основы которого закреплены в Конституции 1958 года, Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Детальную регламентацию государственной службы обеспечивает Общий статут публичной службы, включающий в себя четыре закона, представляющих собой его разделы. К числу этих законов относятся:

• во-первых, закон, регулирующий права и обязанности чиновников;
• во-вторых, закон, регулирующий государственную публичную службу;
• в-третьих, закон, регулирующей местную публичную службу;
• в-четвертых, закон, регулирующий государственную медицинскую службу.

Формально только первые два закона можно отнести к нормативно-правовой базе государственной службы, однако статут рассматривается как единая правовая основа государственной службы во Франции и применяется ко всем лицам, занятым в системе управления государством или его частями.

Также отдельные вопросы несения государственной службы во Франции регулируются Особыми статутами, определяющими состав функциональных обязанностей государственных служащих, порядок и условия их принятия на службу, особенности продвижения по службе, порядок присвоения чинов и рангов, иные вопросы. Принятию Особых статутов осуществляется Декретом Государственного совета по результатам консультации с Высшим советом центральной государственной службы. Некоторые принципиальные положения, регулирующие порядок организации государственной службы, имеют место в решениях Государственного и Конституционного совета.

Структура государственной службы во Франции

Организация государственной службы во Франции сочетает в себе следующие составляющие:

• во-первых, систему найма, именуемую «открытой государственной службой»;
• во-вторых, систему карьеры, именуемой «закрытой государственной службой».

По этому критерию всех государственных служащих можно разделить на следующие группы:

• служащие, не имеющие статуса чиновников, осуществляющие работу в государственных учреждениях в соответствии с системой найма. К этой категории государственных служащих относят вспомогательный персонал, принимаемый на повременную работу, по контракту, на стажировку;
• служащие, наделенные статусом чиновника, формирующие основы государственной службы в составе центральных органов власти, администраций регионального уровня, различных департаментов, коммун, учреждений. Эти служащие входят на постоянной основе в состав штата государственных органов власти.

Чиновником признается лицо, которое назначено на постоянную должность в штате или корпусе органов государственной власти и которое имеет определенный разряд или ранг в административной иерархии.

Корпус или штат выступает в качестве объединения чиновников, занятых выполнением одинаковой работы, к примеру учителей, служащих казначейства, канцелярских служащих и так далее. Центральной система государственной службы включает в себя более 1000 корпусов. Некоторые чиновники проводят всю свою профессиональную жизнь в составе одного корпуса. Порядок перемещения государственных служащих между корпусами регулируется специальными правилами.

Порядок отбора государственных служащих во Франции

Отбор государственных служащих во Франции отличается некоторой сложностью. Большинство должностей государственной службы замещается по результатам конкурса. Конкурс обеспечивает проверку общего культурного и профессионального уровня претендентов на должности государственной службы. Кроме того, конкурсных подход к отбору государственных служащих обеспечивает равенство кандидатов, исключает фаворитизм.

Исключение из конкурсной системы имеют некоторые должности государственной службы, замещение которых осуществляется на основании распоряжения правительства.

Также одним из вариантов отбора государственных служащих являются тесты и экзамены по специальности, которые проводятся в отношении исполнительно-технического персонала.

Проведение конкурса на замещение должностей государственной службы осуществляется в виде экзаменов или сравнения степеней и знаний по послужным спискам кандидатов. Конкурсы на замещение должностей государственной службы бывают внешними и внутренними. Первые проводятся для кандидатов извне системы государственной службы при наличии высшего образования, вторые – для лиц, уже являющихся государственными служащими, но желающими перейти на другую должность.

Проведение конкурса может осуществляться параллельно: один проводится для выпускников высших учебных заведений, второй – для государственных служащих, третий – для лиц, поступающих в Национальную административную школу.

Победа в конкурсе на замещение должности в системе государственной службы не гарантирует получение статуса государственного служащего, скорее она является основанием для включения кандидата в списки претендентов на замещение должности.

Оплата государственной службы во Франции

Государственные служащие за выполнение своих обязанностей получают жалование, назначаемое в соответствии с тарифной сеткой. Диапазон тарифных коэффициентов находится в пределах от 1 до 5. Жалование государственных служащих включает в себя основное жалование, дополнительное вознаграждение и социальные льготы.

В качестве примера социальных льгот государственных служащих можно обозначить предоставление ежегодного пятидневного оплачиваемого отпуска, отпуска по болезни, отпуска по родам и уходу за детьми и так далее.