Государственная служба в США

Становление государственной службы в Соединенных Штатах Америки

Основы современного подхода к организации государственной службы в Соединенных Штатах Америки на федеральном уровне были заложены в 1883 году с принятием законом «О гражданской службе». Этот закон упразднил ранее действующую систему назначения служащих в соответствии с партийной принадлежностью Президента, который замещал своими однопартийцами все государственные должности. Указанный закон ввел принцип отбора государственных служащих на основе квалификационных экзаменов, а также предусмотрел единую систему государственных окладов и должностей. Также американское законодательство закрепило беспартийность государственной службы и формирование Комиссии государственной службы, выступающей в качестве независимого особого исполнительного органа государственного управления, ведающего вопросами государственной службы.

Постепенно правовая база организации государственной службы США была дополнена рядом нормативно-правовых актов, принятых преимущественно в 1966 году. В 1978 году было осуществлено реформирование государственной службы.

Понятие и классификация государственной службы Соединенных Штатов Америки

Государственный служащий – это любое лицо, труд которого подлежит оплате из федерального бюджета, бюджета штата или бюджета местного органа власти.

Всю совокупность государственных служащих в Соединенных Штатах Америки можно разделить на несколько групп:

• во-первых, федеральная государственная служба;
• во-вторых, государственная служба штатов;
• в-третьих, государственная служба в органах муниципального управления.

Государственная служба на федеральном уровне носит неоднородный характер. Ее можно подразделить на:

• во-первых, конкурсную федеральную государственную службу;
• во-вторых, исключительную федеральную государственную службу.

В первом случае речь идет о лицах, которые поступают в систему государственной службы по результатам конкурсного отбора. Во втором случае осуществление трудовой деятельности государственными служащими ведется в Агентстве Национальной Безопасности, Центральном Разведывательном Управлении, Федеральном Бюро Расследований, американских представительствах в международных организациях и иных органах. Этот вид государственной службы не регулируется законом о реформе государственной службы 1978 года.

Также выделяется еще один вид государственных служащих, именуемый патронажными государственными служащими. В состав этих служащих включают:

• во-первых, лиц, назначение которых осуществляет лично Президент Соединенных Штатов Америки. В данную группу государственных служащих входит помощники Президента, его советники, личные секретари, главы исполнительных ведомств и агентств, консулы и послы, руководители правительственных программ;
• во-вторых, доверенных лиц, которые обеспечивают организацию функционирования отдельных федеральных органов исполнительного характера. В данную группу лиц включают советников, секретарей, помощников министров и прочих.

В состав гражданских служащих Соединенных Штатах Америки включаются не все федеральные служащие. Государственными служащими не являются:

• во-первых, должностные лица, несущие правительственную службу, то есть возглавляющие департаменты, ведомства, смена которых осуществляется вновь вступившим в должность американским Президентом;
• во-вторых, военнослужащие;
• в-третьих, персонал, обслуживающий правительственные органы;
• в-четвертых, иные категории служащих.

В соответствии с законодательством государственных служащих Соединенных Штатов Америки можно разделить на ряд категорий:

• во-первых, карьерные государственные служащие, продвижение которых по карьерной лестнице осуществляется на основе системы заслуг;
• во-вторых, государственные служащие, найм которых осуществляется на определенный срок, как правило, не более 3 лет;
• в-третьих, государственные служащие, найм которых осуществляется на период действия чрезвычайных обстоятельств, как правило, на срок, не превышающий полтора года;
• в-четвертых, государственные служащие, занимающие резервируемые должности, состав которых на ежегодной основе устанавливает Управление по делам государственной службы;
• в-пятых, не карьерные государственные служащие, которые, в первую очередь, занимают патронажные должности.

Оплата труда государственных служащих в Соединенных Штатах Америки

В Соединенных Штатах Америки установлена единая система оплаты труда государственных служащих, включающая 18 категорий, расположенных в определенной иерархии.

Категория с 1 по 4 представлены низшим персоналом административных учреждений, техническими исполнителями в лице водителей, уборщиков и прочих. Для этой работы не требуется образование, она исполняется под общим наблюдением и относятся к категории низкооплачиваемых.

5-8 категории получают исполнители, имеющие высшую квалификацию, дипломы высших учебных заведений. К их обязанностям относится исполнение работы, требующей специальной подготовки и навыков, а также способностей осуществления индивидуальной работы.

Категории с 9 по 14 относятся к среднему руководящему персоналу. Как правило, эти специалисты обладают не только высшим образованием, но имеет научную степень. Здесь выделяется более четкая градация, например, государственные служащие 11 категории должны иметь способность к вынесению решения, 12 – к руководству, 13 – к выполнению обязанностей вспомогательного технического персонала, имеющего высшую квалификацию и так далее. Данные категории государственных служащих являются высокооплачиваемыми.

Категория с 15 по 18 присваиваются государственным служащим, формирующим в высший руководящий состав.