Государственная служба в Испании – это институт публичной власти, представляющий собой служебную профессиональную деятельность испанских граждан, замещающих должности публичных служащих с целью обеспечения реализации полномочий федеральных органов государственного управления.
Классификация государственных служащих в Испании
Вся совокупность государственных служащих страны делится в соответствии с критериями рангов на следующие группы:
- низшие государственные служащие;
- средние государственные служащие;
- повышенные государственные служащие;
- высшие государственные служащие.
В отношении каждой группы указанных государственных служащих установлен образовательный ценз, представляющий собой требования относительно наличия определенного уровня базового образования.
Для государственных служащих из повышенной и высшей группы установлены требования о наличии высшего образования, полученного в университетах.
Лица, претендующие на замещение должностей государственной службы, проходят длительную подготовительную службу и должны сдать экзамен, обеспечивающий допуск к работе на соответствующей должности. В отношении некоторых должностей государственной службы это требование заменяется наличием определенного стажа работы.
Структура каждого уровня служебного ранга включает различные должности, которые можно обозначить термином «звание», предусматривающие движение от низших до высших, что обеспечивает возможность продвижения в рамках служебного ранга по служебной лестнице.
Помимо этого, выделяют несколько должностных групп государственных служащих, каждая из этих групп предусматривает увеличенный оклад по сравнению с предшествующей группой, зависящей от служебного стажа. Повышение должностных окладов государственных служащих осуществляется каждые два года службы в органах государственного управления. Руководящий состав государственных служащих имеет особую систему должностных групп, в рамках которых должностные оклады не зависят от служебного стажа.
Комплектование состава государственных служащих осуществляется на конкурсной основе. В каждом ведомстве существует высшая инстанция, ответственная за проведение конкурсов для замещения должностей государственной службы. Ответственные лица осуществляют внесение изменений в требования к кандидатам на замещение должностей государственной службой с учетом специфики ведомства, региона, общины.
Замещение должностей государственной службы в Испании осуществляется двумя способами:
- во-первых, в рамках конкурсного отбора;
- во-вторых, в рамках свободного отбора для замещения высших должностей государственной службы.
Информация о наличии вакантных должностей в системе государственной службы подлежит обязательной публикации в Государственном журнале.
Объявление конкурса на замещение должностей в системе государственной службы включает в себя информацию относительно перечня рабочих мест, требований, состава комиссии, обеспечивающей оценку кандидатов.
Правовые основы государственной службы в Испании и требования к государственным служащим
Анализ испанского законодательства показывает, что существенных изменений в отношении регулирования государственной службы за последние десятилетия не отмечалось. Общие конституционные основы государственной службы в Испании устанавливаются испанской Конституцией 1978 года, а также законами и королевскими декретами. До сих пор действуют отдельные положения закона о гражданских служащих государства 1964 года.
Лица, претендующие на замещение должностей государственной службы в Испании, должны отвечать ряду требований, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, наличие испанского гражданства;
- во-вторых, достижение совершеннолетия;
- в-третьих, достижение возраста, предусмотренного для каждого корпуса государственных служащих;
- в-четвертых, наличие необходимых документов и отсутствие физических противопоказаний для замещения определенных должностей государственной службы;
- в-пятых, отсутствие в карьере лиц, подающих документы на конкурс по замещению должностей государственной службы, увольнений с этой службой в соответствии с дисциплинарной процедурой или лишения права несения государственной службы.
Реформирование государственной службы в Испании
1984 год положил начало реформированию государственной службы в Испании. Был принят закон, в соответствии с положениями которого были реализованы следующие реформы:
- во-первых, сокращено количество подразделений и служб государственного аппарата;
- во-вторых, введено разрешение на переход государственных служащих из департамента в департамент в рамках аппарата;
- в-третьих, был введен пенсионный возрастной ценз на уровне 65 лет;
- в-четвертых, проведена унификация процедуры подбора государственных служащих;
- в-пятых, установлен запрет на контакты административного характера при выполнении специальных или дополнительных работ государственными служащими, не признаваемых кадровыми чиновниками.
С этого времени правительство стало осуществлять регламентацию деятельности органов, ответственных за отбор государственных служащих. Функции координации и контроля в отношении подбора государственных служащих были включены в обязанности Национального института публичной администрации.
В этот же период было введено ограничение на совместимость должностей в системе государственной службы. Для государственных служащих был введен принцип замещения только одной должности в государственном секторе. Исключение составляют только здравоохранение и педагогическая деятельность. Также для совмещения должностей может быть получено разрешение Совета министров в форме королевского декрета или решения региональных органов управления автономным образованием.
В отношении государственных служащих был установлен запрет на осуществление бизнеса и работу в частных организациях при наличии у них контактов в рамках выполнения должностных обязанностей в течение двух последних лет государственной службы.
