Государственная система власти и управление в эпоху Петра I

Особенности государственной системы власти и управления при Петре I

Начиная со второй половины XVIII века в России осуществлялось формировании абсолютной монархии, подразумевающее сосредоточение всей власти в стране в руках одного лица – монарха. Этот период можно охарактеризовать следующим образом:

• во-первых, сословно-представительские институты постепенно отмирают;
• во-вторых, местные органы самоуправления подлежат упразднению;
• в-третьих, государственная власть подчиняет себе церковь;
• в-четвертых, возникает бюрократический централизованный аппарат управления;
• в-пятых, вводятся постоянные налоги и создается постоянно действующая армия.

Этот период сопровождается консолидацией и консервацией сословной системы, сословия трансформируются в систему замкнутых общественных слоев.

Россия в начале XVIII века демонстрирует отставание от развитых стран Западной Европы в экономической и общественной сферах жизни, что ставят государство перед необходимостью проведения реформ, способных обеспечить ускоренный рост образования населения.

В этот период активного открываются различные школы, институты, организуются поездки дворянства с образовательными целями в европейские страны, приглашаются иностранные специалисты. За относительно короткий промежуток времени в России осуществляется подготовка ученых и специалистов европейского уровня.

При этом Россия находится перед необходимостью проведения существенных реформ, как в экономической, так и в политической сфере. В качестве инициатора таких реформ выступает только государство.

Вступление на престол Петра I положило начало существенным преобразованиям в сфере государственного управления. Данные реформы были нацелены на достижение следующих задач:

• во-первых, выстраивание властной вертикали на центральном и местном уровнях, подразумевающее решение каждым участником конкретных задач и несение персональной ответственности;
• во-вторых, введение четкого разграничения функций различных органов государственного управления;
• в-третьих, осуществление административно-территориального преобразования страны, направленного на обеспечение качества снабжения войск необходимыми ресурсами;
• в-четвертых, реализация принципа коллегиальности принятия решений, выработка единого подхода к делопроизводству на уровне государства.

Петр I был нацелен на формирование абсолютной монархии, способной без каких-либо проблем к подавлению возможных заговоров, бунтов, массовых побегов крестьянства и солдат.

Петр I отказался от административной системы, устаревшей и неповоротливой, в пользу функциональных коллегий, ориентированных на реализацию конкретных функций. Формирование коллегий ускорила централизация и бюрократизацию государственной власти.

Одним из существенных побудительных мотивов реформирования государственного управления в эпоху Петра I стала война со Швецией, которая требовала модернизации снабжения войск и роста ее эффективности.

Петром I были созданы Святейший Синод, Тайная канцелярия, проведена губернская реформа, городская реформа.

Этапы преобразования государственной системы власти и управления в эпоху Петра I

Период правления Петра I характеризуется существенным реформированием системы государственной власти и управления. В этом реформировании можно выделить несколько периодов, к числу которых относятся:

• во-первых, период до Полтавской победы. Центральным событием данного периода выступает Северная война. Реформы, проведенные в этот период, были нацелены на мобилизацию необходимых для победы ресурсов и определялись текущими потребностями войны;
• во-вторых, период после Полтавской победы. Реформы этого периода носили последовательный и планомерный характер, были ориентированы на решение стратегических проблем, а не сиюминутных задач. Наиболее значимые реформы, проведенные Петром I, приходится именно на вторую половину его царствования.

Приступая к реформированию, Петр I понимал, что не обладает достаточным опытом в данной сфере. В связи с этим им было принято решение о необходимости ознакомления с управленческими достижениями, применяемыми в странах Западной Европы. В период с 1697 по 1698 год было организовано Великое посольство, направленное инкогнито в страны Европы в составе царя и его приближенных. Цель данного посольства состояла в проведении переговоров относительно заключения союза против Турции. В рамках посольства Петр I посетил Голландию, Австрию, Англию. В этот период Петр I получил опыт артиллерийского дела, работы на корабельных верфях, работы типографий, мастерских, административных учреждений, церквей и музеев.

В рамках посольства был осуществлен сбор огромного материала, характеризующего устройство государственного управления, приобретены атласы и книги, завезены мастера из других стран по различным профессиям. При этом достижения официальные цели не произошло, никто не вступил в союз с Россией против Турции. Петру I пришлось преждевременно вернуться в Россию по причине стрелецкого бунта 1698 года.

Реформирование, осуществленное Петром I, существенно изменило характер государственного управления и власти в России. По его результатам сформировалась бюрократическая система государственных учреждений в составе Синода, Сената, Кабинета, коллегий. Была проведено территориальное разделение страны на губернии.