Понятие государственной кадровой политики
Государственная кадровая политика – это совокупность принципов, стратегий, задач и целей в сфере управление кадрами, включающая в себя все виды трудовых ресурсов, в том числе государственных служащих.
Государственная кадровая политика воплощает в себе стратегию и политический курс работы с персоналом на уровне государства. Кадровая политика государства призвана выражать волю населения через государственную стратегию, направленную на развитие, формирование и рациональное использование всех видов трудовых ресурсов. Государственная кадровая политика выступает в качестве официально признанной и закрепленной в нормативных актах системы принципов, идей, приоритетов, целей, направленных на регулирование государством кадровых процессов.
Государственная кадровая политика реализуется на 2 двух уровнях:
- во-первых, на федеральном уровне;
- во-вторых, на региональном уровне.
Региональные органы государственного управления имеет право формировать собственную региональную государственную кадровую политику, основным требованиям к которой является ее соответствие федеральным установкам в сфере осуществления государственной кадровой политики.
Государственная политика формирует фундамент, который создает условия для реализации норм и положений, обеспечивающих органы государственного управления соответствующими кадрами. Таким образом, кадровое обеспечение органов государственной власти необходимым персоналом является одним из приоритетных направлений государственной кадровой политики.
Характеристика субъектов и объектов государственной кадровой политики
Субъекты государственной кадровой политики - это носители установленных законодательством прав, полномочий и ответственности в вопросах выработки и реализации государственной политики в кадровой сфере, выступающие активными участниками кадровых отношений.
Смена политического строя привела к размыванию прежних формулировок субъектов государственной политики в сфере кадров. В период советского существования государства в качестве главного субъекта государственной кадровой политики выступала Коммунистическая партия СССР. В результате любые иные субъекты, включая государство, получали свои права и возможности за счет выполнения партийных циркуляров и директив.
В настоящее время государство является главенствующим субъектом государственной кадровой политики, но не монополистом в данной сфере. С организационно-управленческой точки зрения в состав субъектов кадровой политики включаются органы государственного управления, государственные учреждения, общественные организации, партийные организации, хозяйственные субъекты; с социологической точки зрения к таким субъектам относят населения, народности, нации, социальные группы и прочее.
Любой субъект государственной кадровой политики выполняет определенные функции и наделен конкретными полномочиями. В качестве высшего субъекта государственной кадровой политики выступает население страны, поскольку в соответствии с российской Конституцией именно населения является единственным источником власти.
Естественным образом эта власть носит определенный декларативный характер, во многом за счет того, что население не всегда способно собственными силами выстроить кадровую стратегию на долгосрочный период. Однако именно население формирует выборные органы государственного управления, которые вырабатывают государственную кадровую политику. При осуществлении выборов население делегирует часть своих полномочий по осуществлению власти этим органам и должностным лицам.
В системе разработки и осуществления государственной кадровой политики определенными функциями наделены различные ветви власти. Так, законодательная власть обеспечивает легитимность государственной кадровой политики, утверждая ее. Исполнительная власть осуществляет выработку и реализацию государственной кадровой политики. На долю судебной власти и приходится осуществление контроля за соблюдением законности при реализации кадровой политики. Особое место в процессе формирования и реализации государственной кадровой политики принадлежит российскому Президенту, который определяет приоритеты ее осуществления.
Объекты государственной кадровой политики – это те процессы и лица, на которые направлена деятельность субъектов государственной кадровой политики.
В качестве объектов государственной кадровой политики можно обозначить различные кадровые процессы, регулируемые государством.
Требования к государственной кадровой политике
Государственная кадровая политика на современном этапе развития российского общества должна отвечать следующим требованиям:
- во-первых, тесная взаимосвязь со стратегией развития государства. Кадровое обеспечение является важнейшим направлением деятельности любого государственного или хозяйствующего субъекта, в связи с чем ее правильная организация и осуществление обеспечивает основу для реализации стратегии развития государства или организации;
- во-вторых, гибкость. Кадровая политика должна характеризоваться определенной стабильностью, обеспечивающей планомерность ее реализации, однако при этом кадровая политика государства должна оперативно реагировать на изменения внешней среды, то есть корректироваться под влиянием различных факторов;
- в-третьих, экономическая обоснованность. Осуществление кадровой политики должно быть ориентировано на получение максимального результата при минимизации издержек, то есть должно учитывать реальные и финансовые возможности;
- в-четвертых, индивидуальность подхода. Кадровая политика должна учитывать все факторы и условия, влияющие на развитие персонала и рынка труда.
Кадровая политика государства должна формировать такую систему работы с персоналом, которая ориентируется не только на экономические, но и на социальные эффекты в условиях соблюдения действующего трудового и иного законодательства.
