Гособоронзаказ: особенности участия в закупках

Понятие и значение гособоронзаказа

В самом общем виде гособоронзаказ следует рассматривать как заказ федерального правительства на поставку товара, осуществление работы или оказание услуги для удовлетворения федеральных нужд в целях обеспечения обороны государства.

Необходимо отметить, что категория гособоронзаказа предполагает заказ не только на поставку вооружения, военной техники, но также и заказы, обеспечивающие обмундирование, питание военнослужащих.

Ввиду особой значимости отношений в сфере обеспечения обороны и безопасности государства вопросы правового регулирования размещения и реализации гособоронзаказа регулируются специальным федеральным законодательством.

Задание в рамках гособоронзаказа устанавливается федеральным правительством, заказчиками могут выступать Министерство обороны, Роскосмос и Росатом.

Особенности размещения гособоронзаказа

Размещение гособоронзаказа производится согласно процедуре, регламентированной федеральным законодательством о размещении заказов на поставку продукта для федеральных нужд с учетом специфических требований, предусмотренных специальным федеральным законодательством о гособоронзаказе.

Так, при размещении гособоронзаказа посредством проведения торгов заказчик может не выдвигать требований относительно внесения в качестве обеспечения исполнения контракта денежных средств, в том случае, когда конкурсная документация содержит требования к участникам торгов относительно:

• производственных мощностей, необходимых для реализации заказа;
• технологического оборудования, необходимого для реализации заказа;
• персонала и финансовых ресурсов, необходимых для реализации заказа.

Документация относительно гособоронзаказа должна содержать требования к наименованию и товарным знакам:

• вооружения;
• специальной и военной техники;
• военного имущества.

Начальная цена при размещении гособоронзаказа посредством организации торгов, и максимальная цена контракта при размещении гособоронзаказа у единственного поставщика определяется согласно процедуре, регламентированной федеральным правительством.

При реализации гособоронзаказа в рамках государственной программы вооружения, утвержденной главой государства, срок реализации которого составляет 3 года и более и по которому произошло изменение стоимости поставляемого продукта, контрактная стоимость может быть изменена решением федерального правительства.

Правовой статус участников гособоронзаказа

Специальное федеральное законодательство о гособоронзаказе предусматривает два вида поставщиков по гособоронзаказу:

• головной исполнитель поставки продукта по гособоронзаказу – это организация, которая учреждена в соответствии с российским законодательством и заключила с государственным заказчиком контракт по гособоронзаказу;
• исполнитель – это лицо, которое заключило контракт с головным исполнителем или с другим исполнителем для участия в поставке продукта по гособоронзаказу. При этом исполнителями по гособоронзаказу могут выступать физические лица, организации, предприниматели без образования юридического лица.

К обязанностям головного исполнителя относятся:

• определение состава исполнителей;
• обоснование с участием исполнителей стоимости продукта по гособоронзаказу, а также сроков и условий финансирования, в том числе выплаты авансов за поставку продукта;
• обеспечение поставки продукта по гособоронзаказу исходя из условий контракта;
• организация и проведение зафиксированных в технических документах испытаний опытных и серийных образцов военной техники, вооружения и специальной техники, военного имущества, а также составных элементов и материалов указанных объектов;
• обеспечение соответствия продукта по гособоронзаказу требованиям, которые установлены в качестве обязательных госзаказчиком в соответствии с российским законодательством о техническом регулировании и условиями государственного контракта;
• обеспечение качества продукта объекта гособоронзаказа в соответствии с законодательными требованиями, требованиями подзаконных актов госзаказчика и условиями контракта;
• обеспечение реализации госзаказчиком и исполнительным органом, реализующим надзорную функцию в сфере гособоронзаказа, контроля в отношении исполнения контракта, в том числе исполнения отдельных стадий заказов;
• реализация раздельного учета итогов финансово-хозяйственной деятельности в отношении конкретных контрактов;
• представление по запросу госзаказчика, контролирующего органа сведений относительно понесенных затрат в отношении исполненных контрактов;
• представление госзаказчику составленного совместно с исполнителями обоснования, которое необходимо для изменения стоимости контракта;
• реализация иных предусмотренных специальным законодательством необходимых для исполнение контракта действий.

На исполнителя, в свою очередь, возложены обязанности:

• по обеспечению соответствия продукта (объекта гособоронзаказа) требованиям, установленным федеральным законодательством, подзаконными актами, условиями контракта;
• по проведению испытаний объекта гособоронзаказа и др.

Основные требования к главным исполнителям и исполнителям можно объединить в следующие направления:

• подбор исполнителей;
• подготовка обоснования участия;
• предоставления заказчику возможности реализации контрольных мероприятий в отношении исполнения контракта;
• подготовка обоснования стоимости контракта;
• выбор ответственной банковской организации и др.