Городское управление в современной России - это муниципальное управление поселениями городского типа, осуществляемое органами муниципального управления от лица населения города.
Город как объект управления
Объектами городского управления выступают поселения, именуемые городами или городскими поселениями.
Город – это особая разновидность поселения людей, которую можно охарактеризовать следующим образом:
- во-первых, город выступает в качестве пространственного скопления граждан, мест их проживания, вещей и отношений. Город занимает ограниченное пространство, на котором проживает его население;
- во-вторых, на территории города ведется специфическая городская деятельность, которая включает в себя промышленную деятельность, производственную, торговую, научную и иную. Городскую деятельность можно обозначить за счет ее сопоставления с сельскохозяйственной деятельностью, по отношению к которой она является противоположностью;
- в-третьих, для населения города характерны определенные количественные критерии. В качестве крупнейших городов рассматривают города, имеющие население более 500 тысяч человек, крупными считаются города с численностью населения от 250 до 500 тысяч человек, большими – от 100 до 250 тысяч человек, средними – от 50 тысяч человек, малыми – до 50 тысяч человек. В законодательстве не установлено количественного критерия численности населения города. Некоторые специалисты утверждают, что поселение следует именовать городом, если численность его населения превышает 12 тысяч человек;
- в-четвертых, население города ведет городской образ жизни, то есть отличается поведением, определяемым специфическими условиями городской жизни. Для городской жизни деятельности характерно использование транспорта, наличие коммунальных удобств, технических средств, возможностей осуществления досуга и так далее;
- в-пятых, город имеет официальный статус, признаваемый другими поселениями и закрепленный в документации;
- в-шестых, город является искусственно созданной человеком средой обитания. Город является результатом социальных преобразований, обусловивших наличие отличной от природной среды проживания граждан;
- в-седьмых, город обладает особым статусом в системе расселения, занимая центральную позицию по отношению к расположенным вокруг него поселениям;
- в-восьмых, город выступает в качестве системы взаимодействия различных сред (пространственных, социальных, экологических, экономических и так далее).
Особенности современного городского управления
На современном этапе развития российского государства городское управление реализуется в форме местного самоуправления.
Местное самоуправление городом - это особый вид власти, отличающийся публичным характером, выступающий формой народовластия и самоорганизации городского населения. Городское население может реализовать самоорганизацию через такие формы как политические партии, общественные движения, выборные органы муниципального управления.
Правовую базу осуществление городского управления формируют международные, российские и местные нормативно-правовые акты.
Право на осуществление муниципального управления на территории города гарантированно Российской Конституцией.
Городские власти призваны решать вопросы, отнесенные законодательством к вопросам местного ведения городских поселений.
Проблемы современного городского управления
Одной из существенных проблем современного городского управления является нестабильность нормативно-правовой базы его осуществлением. Изменения в регулировании местного самоуправления вносились как на федеральном уровне, так и регулярно вносятся на местном уровне. Указанные изменения не всегда положительно влияют на городское управление, а также формируют нестабильную основу его осуществления.
Второй существенной проблемой городского управления является отсутствие соответствующей финансовой основы. По официальным данным около 98% муниципальных образований, в том числе городов, не имеют возможности обеспечивать свою деятельность собственными доходами. Такая ситуация свидетельствует о неверном закреплении источников доходов. Однако государство не готово пересматривать эти источники и их распределение.
В настоящее время государственная политика идет по пути сокращения муниципальных налогов, в результате чего муниципальные бюджеты становятся все более дотационными.
Также в число проблем современного городского управления можно включить необходимость ведения закупочной деятельности для нужд городского поселения, в результате которого в качестве единственного определяющего фактора выступает цена, а такие факторы как наличие опыта работы, положительные отзывы потребителей, качество – не рассматриваются.
Направления развития городского управления
В качестве основного направления развития городского управления следует рассматривать повышение степени самостоятельности местных органов власти в определении политики развития города. В настоящее время местные власти находятся под существенным давлением со стороны федеральных и региональных государственных властей, которые за счет реализации федеральных и региональных программ, а также выделения финансирования, по сути, контролируют местные власти.
Также направлением развития городского управления может выступать изменение политики государства по отношению к распределению источников доходов. Самостоятельность городского управления обеспечивается наличием собственных средств для его осуществления, для чего государство должно передать на уровень муниципальных бюджетах часть доходов.
Перевод оперативного управления городом на систему найма также выступает направлением совершенствования городского управления. В настоящее время выборные главы городов зачастую возглавляет представительную власть, в то время как непосредственное управление городом находится в руках наемного менеджера. Это не всегда положительно воспринимается населением и позитивно влияет на деятельность города.
