Государственная служба Канады – это урегулированная нормами специального законодательства система формирования состава лиц, замещающих должности в государственном механизме для решения задач публичного управления, и организации реализации государственного управленческого воздействия посредством деятельности государственных служащих.
Правовое регулирование функционирования государственной службы Канады
Широко распространенной негативной тенденцией в современной практике публичного управления является падение доверия к институтам государственного управления. Указанное актуализирует вопросы повышения эффективности государственного управления, в том числе модернизации государственной службы в соответствии с современными социальными запросами.
Итак, одним из приоритетных направлений повышения доверия населения к системе государственного управления выступает повышение эффективности функционирования государственной службы.
Функционирование государственной службы в Канаде также подвергается модернизации для наиболее полного его соответствия принципам, целям и задачам государственного управления и запросам населения.
Правовое регулирование функционирования государственной службы в Канаде строится на базе Конституционного акта, принятого в 1867 г. Впервые специальный закон, направленный на урегулирование вопросов функционирования государственной службы в Канаде, был принят в начале XX в. Этот специальный закон о канадской гражданской службе принимался для того, чтобы преодолеть негативную практику приобретения лицом должности гражданской службы противозаконно или произвольно вне всякой взаимосвязи с профессиональным опытом, специальными познаниями и навыками кандидата на должность.
Последующее специальное регулирование в области функционирования канадской гражданской службы была направлено на укрепление такой службы, повышение требований к лицам, претендующим или занимающим должности службы.
С 1967 г. вопросы отбора и поступления кандидатов на государственную службу стали регулироваться отдельным специальным законом, с последующим дополнением другим специальным законом, который был направлен на установление процедур, обеспечивающих на справедливых условиях отбор на должности государственной службы. Этот последний закон 1995 г. подробно регламентировал процедуру отбора, в частности конкретные стадии прохождения отбора кандидатами на должности государственной службы.
В начале XXI в. канадская система государственной службы вновь подверглась значительным изменениям на основе специального законодательства, регулирующего вопросы совершенствования государственной службы. Этот масштабный нормативно-правовой акт 2003 г. внес существенные изменения в процедуру отбора кандидатов на должности государственной службы, предоставив широкие полномочия лицам, которые отвечают за организацию приема кандидатов на государственную службу на местах в конкретных органах и ведомствах системы государственного управления.
Практика применения указанного закона привела к тому, что при отборе лиц для замещения должностей государственной службы во внимание стали приниматься не только общие показатели подготовки кандидата, но его профессиональные навыки и умения и специальные знания, которые позволят ему квалифицированно и высоко эффективно решать задачи публичного управления в конкретной отрасли управления, в конкретном органе или даже в конкретном отделе органа государственной системы.
Кроме того, специальный закон предусмотрел процедуру разрешения конфликтных ситуаций при отборе граждан на должности государственной службы. Для урегулирования таких конфликтов функционирует специально учрежденный орган – Трибунал по вопросам персонала в системе государственной службы. И тот же орган разрешает спорные ситуации между лицами, уже находящимися на должностях государственной службы, и руководителями соответствующего подразделения или органа системы государственного управления, где служащий проходит службу.
Основные направления модернизации функционирования государственной службы в Канаде
В качестве основных направлений совершенствования функционирования государственной службы в Канаде на основе специальных законов можно назвать следующие:
- гарантирование равных возможностей на доступ к должностям государственной службы. Названный принцип, в частности, реализуется посредством оптимизации использования при отборе конкурсных процедур закрытого и открытого характера: к отбору на должности службы все чаще допускаются лица, ранее не проходившие службу;
- обеспечение доступа к должностям государственной службы на основе равного представительства и принципа справедливости, что предполагает возможность для всех канадских граждан независимо от места их жительства претендовать на должности государственной службы. Кроме того, реализация названного принципа предполагает обеспечение доступа на равных условиях к должностям службы лиц женского пола, лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также лиц, которые являются представителями малочисленных коренных народностей;
- перманентное повышение профессионального уровня лиц, замещающих должности государственной службы, для обеспечения эффективности функционирования государственного аппарата. Обучение лиц, замещающих должности государственной службы, организуется высшим органом управления государственной службы – Казначейским советом. Совет разрабатывает план на долгосрочную перспективу по обучению служащих, в частности по организации учебного процесса в конкретных органах государственной власти;
- организация в системе государственной службы системы планирования кадровых ресурсов. На территории Канады действует система планирования численности служащих, которая обеспечивает функционирование конкретных органов государственной системы наиболее эффективным образом, в том числе, когда наличествует необходимость увеличения штата и др.
