Функциональная структура администрации

Основные подходы к формированию структуры администрации

Для эффективной организации управления муниципальным образованием необходимо учитывать основные характеристики этой административно-территориальной единицы, в частности, – размер территории и численность населения, природные, социально-демографические особенности развития территории, состав имущества, образующего муниципальную собственность, специфику структуры и степень развития муниципального хозяйства и др. На основе учета этих факторов необходимо строить структуру органов местного самоуправления, в том числе администрации.

В современной практике местного самоуправления сложились два основных подхода к формированию структуры администрации муниципального образования:

• программно-целевой. Этот метод организации внутренней структуры администрации применяется при построении структуры администрации муниципального образования, способной обеспечить осуществление программ по социально-экономическому развитию муниципального образования, причем такие программы могут носить как комплексный, так и целевой характер. В этом случае структура строится не на основе функций, реализуемых отдельными структурными подразделениями, а в соответствии целями и задачами социально-экономического развития;
• функциональный. Этот подход целесообразно использовать при организации структуры администрации муниципального образования для обеспечения реализации функций текущего управления. Для такой организации необходимо выявить основные функции, реализуемые высшим исполнительном органом муниципалитета, и на основе этих функций сформировать структурные единицы – подразделения администрации (департаменты, управления, комитеты, отделы и пр.). Когда спектр управленческих функций, выполняемых администрацией определен, осуществляется их объединение по конкретному принципу, например, по отраслевому или по принципу отнесения к определенной сфере общественных отношений. По завершении работы по группировке функций для их выполнения формируется необходимая внутренняя структура администрации. При этом ряд подразделений создается для реализации вспомогательных функций, то есть обеспечивающих деятельность основных подразделений.

Практика построения функциональной структуры администрации

Обычно для группировки функций в целях эффективной внутренней организации администрации используют несколько принципов. Так, в частности, когда речь идет о крупном муниципальном образовании, исполнительные органы формируются в области здравоохранении, образования, спорта, культуры, в то время как в небольшом муниципалитете может создаваться единый орган, реализующий функции управления в социальной сфере.

В качестве наиболее эффективного принципа организации функциональной структуры администрации следует признать горизонтально-вертикальный. Так, например, для реализации управленческой функции администрации в сфере здравоохранения формируется орган, непосредственно решающий вопросы здравоохранения, а также органы, обеспечивающие реализацию указанной функции. Органы, обеспечивающие работу, при этом не находятся в соподчинении. Это могут быть, например, органы, обеспечивающие финансовое планирование и исполнение бюджета, делопроизводство и др. При этом наличествует управленческая вертикаль, то есть главе администрации подчиняется его заместитель по реализации управленческой функции в области здравоохранения, которому подчинен руководитель отраслевого подразделения, которому, в свою очередь, непосредственно подчинены руководители учреждений здравоохранения.

Так выстраивается горизонтально-вертикальная структура, объединяющая:

• должностные лица и органы, обеспечивающие выполнение конкретной управленческой функции муниципалитета, где органы и должностные лица, реализующие одну функцию, находятся в отношениях подчинения;
• должностные лица и органы, непосредственно реализующие управленческие функции.

Эти органы и должностные лица сводятся в общую структуру администрации муниципалитета.

При этом необходимо подчеркнуть, что на практике крайне редко используется функциональный или программно-целевой метод в чистом виде. Обычно в практике формирования муниципалитетами управленческих структур используются сочетание этих методов, позволяющее эффективно решать задачи местного самоуправления, в том числе:

• эффективно организовать текущее управление, в соответствии с функциями, возложенными на основании государственного законодательства и местного нормотворчества на высший исполнительный орган муниципалитета;
• эффективно реализовывать задачи цели и задачи прогрессивного социально-экономического развития муниципалитета на основе долгосрочных стратегий развития и оперативных программ, планов и отдельных мероприятий.

Поэтому при организации внутренней структуры администрации муниципалитета следует необходимо учитывать все управленческие функции, цели развития муниципалитета, выделяемые на их основе задачи, приоритеты, а также ресурсную базу, наличествующую в муниципальном образовании.

Так, в частности, на основе имеющихся и планируемых ресурсов перед исполнительным органом муниципалитета стоит проблема эффективного решения вопросов местного значения при обеспечении прогрессивного развития муниципалитета. Исходя из предмета ведения администрации муниципалитета, в ее структуре можно выделить следующие функциональные направления управленческой деятельности:

• финансово-экономическая сфера;
• вопросы жизнеобеспечения населения муниципалитета;
• безопасность;
• социальная сфера;
• обеспечение деятельности органов публичного управления муниципалитета.