Формирование системы управления государственной службой РФ

Система управления государственной службой РФ – это формируемая на уровне Федерации и в регионах на основании специального федерального законодательства система органов управления государственной службы по вопросам приема на службу, формирования резерва кадров для должностей службы, профессионального обучения служащих, их дополнительного профессионального обучения, перемещения служащих с одной должности на другую, контроля законности служебной деятельности.

Правовое регулирование вопросов формирования системы управления государственной службы РФ

Специальное федеральное законодательство о системе государственной службы РФ предусматривает формирование специального органа управления такой системой. Так, положениями закона предусматривается учреждение специальных органов управления системой, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В соответствии с положениями специального законодательства система управления государственной службой формируется для целей согласования действий органов публичного управления по следующим вопросам государственной службы:

• отбор и прием лиц для замещения должностей государственной службы;
• формирование резерва кадров для замещения должностей службы;
• осуществление государственной службы, ее прекращение;
• использование резерва кадров для привлечения на должности государственной службы;
• основное профессиональное обучение лиц для замещения должностей государственной службы, дополнительное профессиональное обучение лиц, которые проходят государственную службу;
• вневедомственная контрольная деятельность по вопросам законности осуществления государственной службы.

Система управления государственной службой РФ может быть охарактеризована:

• в широком смысле, как система специальных органов управления отношениями в области государственной службы между органами публичного управления (нанимателем, действующим от имени Федерации или регионов) и лицами, замещающими должности государственной службы, таких отношений и правовых основ регулирования таких отношений;
• в узком (специальном) смысле как управленческая деятельность специально учрежденных и уполномоченных органов, направленная на организацию и упорядочение отношений, складывающихся в процессе отбора, приема, прохождения, прекращения государственной службы.

Управленческая деятельность в рассматриваемой сфере предполагает:

• непосредственные усилия (деятельность) органов управления по решению управленческих задач оптимизации и эффективного функционирования института государственной службы;
• реализацию функции государственного механизма функция по упорядочению организации и форм осуществления публичного управления;
• результат управленческой деятельности находит выражение в эффективном решении задач публичного управления посредством оптимизации системы государственной службы;
• управленческая деятельность в названной сфере отвечает тем же принципам, на основе которых функционирует и весь государственный механизм: законность, открытость, прозрачность, гласности, иерархическая подчиненность органов низшего звена высшим органам и пр.

Проблема формирования системы управления государственной службой РФ

До сегодняшнего момента не сформировано специальной обособленной независимой системы управления государственной службы РФ. В теории высказываются предположения, что отсутствие специального руководящего звена в системе государственной службы снижает эффективность ее организации, не позволяет проводить единую политику ее оптимизации и пр.

На сегодняшний момент управление государственной службой РФ реализуется высшими органами управления страны:

• глава государства и федеральное правительство определяют основные направления оптимизации и совершенствования государственной службы РФ;
• Федеральное Собрание РФ разрабатывает законодательные акты, определяющие основы организации и функционирования системы государственной службы в стране.

Иные органы управления определяют в подзаконных нормативно-правовых актах вопросы внутриведомственного регулирования государственной гражданской службы.

На уровне органов публичного управления региональной территории в соответствующих законодательных актах фиксируется специфика управления региональными подсистемами государственной гражданской службы.

Кроме того, при главе государства функционируют такие специальные органы и специальные структурные подразделения его Администрации, как:

• Совет по вопросам государственной службы;
• Совет по кадровой политике;
• Главное управление Администрации по вопросам государственной службы и кадров.

Совет по вопросам государственной службы в системе управления государственной службой РФ

Совет по вопросам государственной службы при главе государства структурно образуют в равных пропорциях:

• представители главы страны;
• представители палат федерального парламента;
• представители высшего судебного органа страны.

На Совет возложены следующие функции управления государственной службой РФ:

• исследования состояния служебной деятельности, ее эффективности;
• согласование деятельности органов публичного управления по разработке проектов в области государственной службы;
• координация и реализация совместной с органами публичного управления деятельности по организации испытаний государственных служащих при приеме на службу и при ее прохождении;
• информирование населения о конкурсном отборе на вакантные должности государственной службы;
• поддержка методической работы кадровых отделов органов публичного управления и пр.