Формирование и реализация социальной политики региона - это действия региональных органов власти по разработке, принятию и практическому внедрению мер, направленных на регулирование и поддержку социальной сферы субъекта Российской Федерации.
Понятие и сущность социальной политики региона
Социальная политика региона - это направление региональной политики, призванное обеспечить динамичное развитие общественно-политической системы за счет формирования для трудоспособного населения условий, позволяющих ему поддерживать благосостояние за счет своего труда и предприимчивости, а для нетрудоспособных, социально незащищенных граждан - предоставлять гарантии поддержки и защищенности.
Социальная политика региона является самостоятельной политикой, отдельной от политики государства, но следующей ее целевой направленности.
Любое государство на современном этапе общественного развития нуждается в системе социальной защиты, позволяющей максимально эффективно использовать инновационный и трудовой потенциал каждого члена общества, вне зависимости от его статуса, принадлежности к определенной социальной группе. Такой подход позволяет достичь эффективного и гарантированного использования потенциала населения, обеспечивающего уверенность в завтрашнем дне.
Значимость социальной политики региона проявляется также в том, что она формирует основу и целевой ориентир для выработки социальной политики, реализуемой на уровне муниципальных образований, расположенных в границах региона. Региональная социальная политика должна учитывать потребности отдельных муниципальных образований в дополнительном финансировании при реализации социальной политики.
В качестве субъекта региональной социальной политики выступают региональные органы государственного управления. Региональные власти обеспечивают формирование нормативной базы разработки и реализации социальной политики региона, формируют комиссии, ответственные за реализацию отдельных направлений социальной политики.
В качестве объекта социальной политики региона выступает население региона, его отдельные социальные группы, индивиды, а также совокупность социальных отношений, которая формируется между социальными общностями и индивидами при реализации социальных интересов.
Особенностью социальной политики является ее реализация на всех уровнях власти. В связи с этим одним из наиболее важных принципов формирования и реализации социальной политики являются четкость разграничения компетенций различных уровней власти при выработке и практическом воплощении социальной политики.
Характеристика подхода к формированию социальной политики региона
В основе формирования социальной политики региона находится взаимодействие региональных и федеральных государственных органов власти, призванных обеспечивать функционирование механизма реализации и согласования различных ветвей социальной политики. Механизм такого согласования включает в себя:
- во-первых, участие региональных властей в формировании и реализации социальной политики государства. Региональные органы государственного управления принимают участие в выработке и обсуждение различных федеральных программ, выносят свои предложения на обсуждение федеральных органов власти, запрашивают финансирование под определенные объекты социальной инфраструктуры в регионе, получают средства для оплаты труда персонала, занятого в социальной сфере, из федерального бюджета и так далее;
- во-вторых, региональные органы власти осуществляют выработку собственной концепции социальной политики региона в рамках своей территории. В этом случае речь идет о разработке технологий социального характера, модели развития региона в социальном плане, отдельных механизмов и способов реализации социальной политики региона, выработке мер укрепления института семьи и брака, сохранения здоровья населения региона, увеличения продолжительности жизни населения региона, обеспечения доступности профессионального и общего образования жителям региона и так далее.
Обеспечение согласованности региональной социальной политики с государственной социальной политикой позволяет сделать вывод о том, что социальная политика региона разрабатывается в соответствии и на основе общегосударственной социальной политики. При этом специфика региона и уровень его социально-экономического развития естественно оказывает влияние на значимые характеристики социальной политики региона, к числу которых относятся цели, приоритетные направления, способы и механизмы реализации, меры.
Приоритетные задачи реализации социальной политики региона
Социальная политика региона направлена на решение следующих приоритетных задач:
- во-первых, обеспечение социально-экономического развития региона и государства в целом, направленного на сохранение государственной целостности, единства, формирование необходимого оборонного потенциала и запаса экономической безопасности;
- во-вторых, обеспечение сохранности равновесия социального характера в отношении условий жизнедеятельности населения регионов;
- в-третьих, формирование условий, обеспечивающих гармоничность национально-культурного развития всех народностей, проживающих на территории региона;
- в-четвертых, формирование и развитие социальных региональных структур рыночного назначения;
- в-пятых, выработка механизма, обеспечивающего достойный уровень жизни граждан на территории региона.
Финансовую основу реализации региональной социальной политики составляет экономическая политика региона, однако региональных средств для полноценного финансирования социальной политики, как правило, недостаточно. Социальная сфера активно дотируется государством на всех уровнях реализации социальной политики, в том числе и на региональном.
Власти региона должны стремиться к максимально эффективному использованию средств, направляемых на финансирование социальной политики.
