Местный бюджет – это способ формирования и использования денежных средств, предназначенных для финансирования расходных обязательств определенного муниципального образования, представляющий собой нижний уровень бюджетной системы Российской Федерации.
Значение местного бюджета в системе муниципального управления
В соответствии с российской Конституцией муниципальный уровень управления обладает обособленностью и самостоятельностью от системы государственной власти, в том числе в финансовом смысле. Для финансирования расходных обязательств муниципальных образований муниципальные власти располагают муниципальным бюджетом, формирование которого осуществляется за счет налоговых и неналоговых доходов.
При этом на практике финансовая самостоятельность муниципальных образований носит достаточно условный характер за счет того, что федеральные власти не обеспечивают достаточного количества собственных источников формирования муниципальных бюджетов, предпочитая осуществлять контроль за муниципальными ресурсами посредством предоставления субсидий, субвенций и иных форм поддержки муниципальных бюджетов.
Муниципальные бюджеты представляют собой низовой уровень бюджетной системы государства, исключаясь, тем не менее, в силу специфики местного самоуправления из системы государственных финансов.
Муниципальные органы власти наделены правом самостоятельного формирования муниципальных бюджетов, управления муниципальным имуществом, установления местных налогов и сборов, осуществления охраны общественного порядка и так далее.
Независимость муниципальных бюджетов не исключает их подчиненности федеральному и региональным бюджетам.
Законодательство не допускает использования органами муниципального управления иных форум формирования и использования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований. Средства муниципального бюджета являются собственностью муниципального образования.
Деятельность органов муниципального управления по формированию и исполнению муниципального бюджета
На органы муниципального управления возлагается обязанность обеспечения сбалансированности муниципального бюджета и соблюдения требований федерального, регионального и муниципального законодательства к регулированию бюджетных отношений, реализации бюджетного процесса, размеру бюджетного дефицита муниципального бюджета, составу и уровню муниципального долга, исполнению обязательств муниципальных образований.
Процесс формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета, а также реализации контроля этого исполнения возложен на органы муниципального управления, которые обязаны при осуществлении этого процесса соблюдать требования Бюджетного кодекса, федеральных и региональных законов.
Также на органы муниципального управления возложена обязанность предоставления федеральным органам государственной власти и органам регионального управления отчетов об исполнении муниципальных бюджетов.
Различные органы муниципального управления осуществляют разнообразные функции в отношении муниципального бюджета. Процесс формирования проекта муниципального бюджета возлагается на исполнительные органы муниципального управления. Проект муниципального бюджета представляется исполнительными органами муниципальной власти на утверждение в представительный орган муниципального управления. Представительный орган муниципального управления осуществляет рассмотрение и утверждение муниципального бюджета, а также реализует аналогичные полномочия в отношении отчета об исполнении муниципального бюджета. Также в ведении представительного органа муниципального управления находится формирование и определение правового статуса органов муниципальной власти, на которые возлагается контроль за исполнение муниципального бюджета.
В свою очередь, исполнительные органы муниципальной власти осуществляют поквартальное утверждение распределения доходов, расходов, источников финансирования дефицита муниципального бюджета, реализуют практические полномочия по исполнению муниципального бюджета, осуществляют контроль исполнения муниципального бюджета, формируют и представляют отчет относительно исполнения муниципального бюджета.
Непосредственно процесс формирования муниципального бюджета находится в ведении главного распорядителя средств муниципального бюджета, полномочия которого предусматривают наличие права распределения бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям.
В обязанности распорядителя бюджетных средств муниципального бюджета входит составление бюджетной росписи, распределение лимитов бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, направление их в орган, осуществляющий исполнение бюджета, определение заданий по предоставлению муниципальных услуг в отношении получателей бюджетных средств с учетом нормативных финансовых затрат, утверждение сметы доходов и расходов учреждения подведомственного уровня, осуществление контроля исполнения бюджетных средств подведомственными получателями этих средств.
В процессе формирования исполнения муниципального бюджета можно выделить следующие стадии:
- во-первых, стадию разработки прогноза развития муниципального образования в социально-экономическом плане;
- во-вторых, стадию составления муниципального бюджета;
- в-третьих, стадию представления проекта муниципального бюджета на рассмотрение представительного органа муниципального управления;
- в-четвертых, стадию рассмотрения проекта муниципального бюджета представительным органом муниципального бюджета;
- в-пятых, стадию утверждения муниципального бюджета представительным органом муниципального управления;
- в-шестых, стадию публикации постановления о муниципальном бюджете;
- в-седьмых, стадию исполнения муниципального бюджета;
- в-восьмых, стадию составления отчета относительно исполнения муниципального бюджета;
- в-девятых, стадию утверждения отчета об исполнении бюджета представительным органом муниципального управления;
- в-десятых, стадию публикации отчета относительно исполнения муниципального бюджета;
- в-одиннадцатых, стадию осуществления бюджетного контроля.
