Экономический потенциал местного самоуправления – это наличие возможностей у органов муниципального управления для развития муниципального образования в социально-экономическом плане.
Сущность и значение экономического потенциала муниципального управления
Местное самоуправление в Российской Федерации имеет сравнительно небольшую историю, обусловленную сменой политического строя и переходом на новые принципы организации местной власти. Порядок организации местного самоуправления определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Этот же закон определяет финансовые основы осуществления местного самоуправления. Российская Конституция гарантирует самостоятельность муниципального управления. Однако фактически местное самоуправление не обладает финансовой самостоятельностью, необходимой для решения вопросов местной значимости.
Федеральный закон определяет виды финансовых средств и материальных ресурсов, которые формируют экономическую основу осуществления местного самоуправления и находятся в муниципальной собственности.
Экономическую основу осуществления муниципального управления составляют средства муниципальных бюджетов, имущественные права муниципальных образований, иная муниципальная собственность.
В определенной мере муниципальное управление практически в любой стране мира находится в финансовой зависимости от государственного финансирования. Это обусловлено тем, что минимальное решение проблем населения отдельных территорий представляет собой выгоду для государства. Практически муниципальные органы власти обеспечивают для государства эффективное решение наиболее значимых для населения вопросов. Такой подход формирует основу децентрализации и возможность делегирования части государственных полномочий на уровень власти, максимально приближенный к гражданам муниципального образования.
Несмотря на положительное отношение государства к местному самоуправлению, реальных действий, направленных на обеспечение экономической независимости муниципальной власти, государство не предпринимает. Местные органы власти не располагают достаточными экономическими условиями, позволяющими им в полной мере реализовать свои полномочия.
С одной стороны, муниципальные органы власти существенно ограничены в расширении своих возможностей в экономическом плане, с другой стороны, органы местного самоуправления должны предпринимать усилия для обеспечения роста доходов муниципальных образований.
Структура и порядок формирования экономического потенциала местного самоуправления
Состав экономического потенциала местного самоуправления обеспечивается совокупностью ряда институциональных элементов, к числу которых относятся:
- во-первых, объекты муниципальной собственности;
- во-вторых, муниципальные финансы;
- в-третьих, имущество, которое находится в государственной собственности и передано органам муниципальной власти в управление;
- в-четвертых, другая собственность, которая служит удовлетворению потребностей граждан муниципального образования.
Признав обособленность муниципального управления, государство автоматически создало потребность в формировании экономических отношений на муниципальном уровне, в связи с чем возникло право муниципальной собственности.
Специфика данного элемента экономического потенциала местного самоуправления обусловлена сложным характером объектов, входящих в его состав. Эти объекты характеризуются целевым назначением для решения вопросов, имеющих местную значимость, многофункциональностью, обусловленной задействованностью их в решении широкого спектра вопросов, имеющих местную значимость, включая формирование доходов муниципального бюджета, расширение и укрепление социальной инфраструктуры муниципального образования, совершенствование инженерной инфраструктуры муниципального образования, стимулирование развития субъектов малого и среднего бизнеса и так далее.
Исследованием такого элемента экономического потенциала местного самоуправления как муниципальные финансы показывает существенный разрыв между компетенцией муниципальной власти и ее материальным и финансовым обеспечением. Основной проблемой муниципальных финансов является их минимальная муниципальная составляющая в виде местных налогов, состав и большая часть элементов которых закреплены Налоговым кодексом Российской Федерации. Эти налоги в составе муниципального бюджета, как правило, не превышает 1-2% от общей суммы налоговых доходов. Органы муниципального управления не могут оказывать практически никакого влияния на эту составляющую муниципального бюджета.
Иные налоговые поступления регулируются федеральным и региональным законодательством, что полностью выводит их из сферы влияния муниципальных властей.
В настоящее время бюджетная система страны характеризуется централизацией финансов, сопровождающейся децентрализованным решением местных и региональных проблем.
Государственная собственность, переданная в управление муниципальным органам власти, преимущественно носит целевой характер и зачастую не обеспечивает поступления значимых доходов в муниципальные органы власти. Это обусловлено тем, что объекты государственной собственности, как правило, используются для решения социальных задач.
Результатом такого подхода к формированию экономического потенциала местного самоуправления является значимая зависимость органов муниципальной власти от целевых поступлений из государственного и региональных бюджетов. Такая зависимость обеспечивает ограничение полномочий муниципальной власти за счет целевого характера этих поступлений. В конечном итоге получается, что именно федеральные и региональные власти определяют приоритетность решения проблем местного сообщества.
