Финансовая модель государственного управления – это комплекс принципов и характеристик, определяющих правила организации и реализации финансовой системы в стране, процедуры и механизм управления государственными финансами, от эффективности которых зависит уровень благосостояния населения и степень социально-экономического развития территорий.
Значение исследования финансовых моделей государственного управления
Сегодня в качестве приоритетных направлений оптимизации деятельности государственного механизма, повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг, решения задач социально-экономического развития, в том числе поддержки малого и среднего бизнеса, инновационного обновления экономики называется совершенствование функционирования финансовой системы, в частности деятельности органов публичного управления, которые ответственны за прогнозирование и планирование финансовых доходов и расходов, исполнение бюджетных обязательств и контроль такого исполнения.
Вопрос оптимизации финансового государственного управления во многом определяется эффективностью реализуемой финансовой модели государственного управления.
Итак, управление публичными финансами – это важнейшая часть внутренней политики государства, которая определяет эффективность бюджетного процесса, а, следовательно, и благосостояния населения и уровень социально-экономического развития территории, образующих государством.
Характеристика основных финансовых моделей государственного управления в зависимости от уровня и характера бюджетных расходов и расходов
Зарубежная практика финансового государственного управления позволяет выделить следующие модели организации финансовой системы в зарубежных странах:
- англосаксонская финансовая модель государственного управления. Названная система управления финансовыми отношениями в государстве предполагает низкую долю бюджетных доходов в ВВП при среднем объеме расходных бюджетных обязательств; доля бюджетных расходов на социальную сферу – средняя или высокая;
- континентальная финансовая модель государственного управления. Здесь доля доходов бюджета в ВВП крайне высока при высокой доли расходных бюджетных обязательств; доля бюджетных расходов в социальной сфере также высокая;
- скандинавская финансовая модель государственного управления. В рамках названной финансовой модели государственного управления доля бюджетных расходов является очень высокой при высокой доле доходных статей; доля государственных расходов в социальной сфере умеренная, при этом социальная сфера является довольно развитой;
- финансовая модель государственного управления в государствах с активно растущей экономикой. В рамках названной модели слабое налоговое бремя сочетается с незначительной долей государственных расходов, в том числе с низкими социальными расходами.
Используемая сегодня в России финансовая модель государственного управления не относится в чистом виде ни к одной из названных моделей, она сочетает в себе характеристики всех приведенных выше моделей. Так, реализуемая в российских условиях финансовая модель характеризуется высокой долей бюджетных расходов в ВВП при существенном налоговом бремени и невысокой доли государственных расходов в социальной области. При этом доля участия государства в экономической области остается крайне высокой.
Характеристика основных финансовых моделей государственного управления в зависимости от самостоятельности бюджетов различных уровней
В зависимости от того, насколько самостоятельны и независимы бюджеты различных уровней финансовой системы государства, выделяют следующие финансовые модели государственного управления:
- децентрализация, когда каждый уровень бюджета имеет собственные налоговые доходы, расходные и доходные обязательства разграничены между бюджетными уровнями и нет совместных сфер ведения;
- централизация. Здесь порядок распределения налогов между уровнями бюджета определяется центром, бюджеты нижнего уровня зависимы от центра, реализуется политика выравнивания посредством поддержки центром бюджетов нижнего уровня, финансовая независимость бюджетов нижнего уровня отсутствует.
Россия относится к числу стран, реализующих централизованную финансовую модель государственного управления.
Достоинства и недостатки финансовой модели государственного управления, реализуемой в России
Финансовая модель государственного управления, складывающаяся сегодня в России, строится на использовании концепции бюджетирования и программно-целевом методе, направленном на социально полезный результат.
Рассматриваемая концепция финансового государственного управления характеризуется следующими чертами:
- финансовое управление в государстве реализуется всеми органами публичного управления в рамках предоставленных им полномочий;
- эта модель позволяет эффективно проверять соблюдение и реализацию закрепленных нормативном целей и задач социально-экономического развития, а также решений, принимаемых органами публичного управления в финансовой сфере;
- рассматриваемая финансовая модель государственного управления позволяет использовать бюджетные ресурсы оптимальным образом;
- кроме того, данная модель финансового управления позволяет оптимизировать и саму систему публичного управления путем совершенствования структуры публичного управления и совершенствования методов и инструментов управленческого воздействия.
При этом система финансового государственного управления в стране не лишена недостатков: современная Россия характеризуется крайне высокой фискальной нагрузкой на население, государственные доходы являются высокими, однако социальная сфера мало развита и недостаточно поддерживается государством.
Очевидно, что усилия по совершенствованию публичного управления сегодня должны быть направлены на оптимизацию финансового управления, на повышение уровня доходов населения, на снижение налоговой нагрузки для развития малого и среднего бизнеса, инновационного обновления экономики.
