Назначение и система финансирования государственного управления
Любой управленческий процесс, в том числе и государственное управление, требует определенной финансовой основы.
Система финансирования государственного управления предусматривает обеспечение государства необходимыми денежными средствами, требуемыми для выполнения им функций социального, политического и экономического характера.
Система финансирования государственного управления предусматривает формирование денежных отношений, осуществляемых в связи с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и национального богатства в процессе формирования финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства, его хозяйствующих субъектов, а также в связи с использованием этих средств на управленческие и иные государственные нужны.
В качестве субъекта финансирования в данных отношениях выступает органы государственного управления, предприятия различных форм собственности, учреждения, а также граждане. Система финансирования государственного управления включает в себя неоднородные обособленные звенья, назначение каждого из которых достаточно специфично.
Система финансирования государственного управления включает в себя следующие элементы:
- во-первых, бюджетную систему государства, сформированную бюджетами различных уровней;
- во-вторых, внебюджетные фонды;
- в-третьих, систему государственного кредита;
- в-четвертых, совокупность финансов государственных предприятий.
Разнообразие перечисленных звеньев системы финансирования государственного управления обеспечивает решение широкого спектра экономических и социальных задач.
Особую важность в системе финансирования государственного управления составляют взаимосвязи, формируемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Бюджетные отношения обеспечивают мобилизацию существенной части национального дохода, подлежащего последующему перераспределению.
Разные части бюджетной системы государства формирует финансовую базу деятельности органов государственного управления различного уровня. Современная бюджетная система страны предполагает высокий уровень автономности отдельных территорий, как в рамках административно-территориального деления страны на регионы, так и в рамках муниципальных образований. Состав бюджетных доходов и расходов на каждом уровне государственного управления определяется Бюджетным Кодексом Российской Федерации и обусловлен разграничением выполняемых функций между различными органами государственного управления.
Средства, концентрируемые на региональном уровне бюджетной системы, предназначены для распределения по отраслевому и территориальному принципу, направленному на обеспечение прогрессивности структуры общественного производства, усиление социальной значимости экономического развития, поддержку единого уровня социальной защиты граждан, обеспечение конституционных гарантий их прав и свобод.
Роль местных бюджетов в системе финансирования государственного управления
Особое место в системе финансирования власти отводится местным бюджетам. Несмотря на то что органы местного самоуправления отделены от системы государственного управления, муниципальные бюджеты включены в общую бюджетную систему страны. Рост значимости органов муниципального управления естественным образом ведет к усилению значимости муниципальных бюджетов бюджетной системы страны. На них ложится обязанность регулирования экономических процессов на локальном уровне, они обеспечивают эффективное размещение производственных сил на территории муниципального образования, призваны способствовать росту конкурентоспособности местной продукции, формировать территориальную инфраструктуру, финансировать затраты на воспроизводство кадровых ресурсов. Также существенную значимость муниципальные бюджеты приобретает при реализации социальных программ. Органы государственного управления, делегирующие муниципальным органом управления часть своих полномочий, обеспечивают поступление в бюджет соответствующих средств, необходимых для реализации указанных полномочий.
Роль внебюджетных фондов в финансировании государственного управления
Внебюджетные фонды представляют особое звено в системе финансирования государственного управления. Эти фонды одновременно являются объектом управления со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов власти, но при этом достаточно обособлены от бюджетной системы страны, имеют высокий уровень самостоятельности. В состав внебюджетных фондов входит Пенсионный фонд России, фонды социального и медицинского страхования, иные фонды. Предназначение внебюджетных фондов состоит в обеспечении финансирования отдельных направлений государственного управления, имеющих целевую направленность.
Значимость данного звена финансирования государственного управления особенно возрастает в периоды финансового кризиса, который в последние годы приобретает перманентный характер. Реализация принципа автономности внебюджетных фондов обеспечивает своевременность финансирования важнейших социальных задач государственного управления.
В зависимости от своего функционально-целевого назначения внебюджетные фонды делятся на фонды экономического характера, социального характера, природоохранного характера.
В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды делятся на общественные, республиканские и региональные фонды.
Государственный кредит как источник финансирования государственного управления
Особое место в системе финансирования государственного управления имеет государственный кредит.
Под государственным кредитом понимается временная мобилизация свободных денежных средств хозяйствующих субъектов и граждан с целью их передачи в пользование на определенный период времени органам государственного управления для направления на финансирование расходов государства.
Получение государственного кредита осуществляется посредством размещение на рынке государственных ценных бумаг. Государственный кредит призван решать проблемы бюджетного дефицита, аккумулировать необходимые финансовые ресурсы для оперативного решения возникающих проблем. Государственный кредит также обеспечивает отток денежных средств из обращения и так далее.
