Федерализм – это экономический принцип реализации большего числа функций государства при решении значимых проблем развития его регионов.
Региональная политика – это совокупность действий региональных властей, направленных на обеспечение развития регионов в социально-экономическом плане в рамках стратегии, заданной государством.
Характеристика федерализма как основного принципа реализации региональной политики в России
Стратегия развития Российской Федерации свидетельствует о системном подходе к планированию в стране по отношению ко всем направлениям социально-экономической политики. Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства выступает реформа федеративных отношений правового, экономического, институционального и иного характера.
Решение любых вопросов на государственном уровне федерального или регионального значения определяется федеративной структурой российского государства.
Российская Конституция определяет состав полномочий в отношении вопросов совместного ведения Федерации и ее регионов. Российские регионы существенно различаются по условиям и уровню своего развития, а также во многом зависят от бюджетно-налоговых, финансовых и других взаимоотношений с федеральным центром. Как следствие, федеративные отношения нуждаются в постоянном совершенствовании, формируя предпосылки для эффективной реализации региональной политики.
Федерализм выступает основным принципом в формировании и реализации региональной политики в Российской Федерации.
Реализация государственной политики укрепления власти характеризуется высоким уровнем бессистемности и отсутствием последовательности, что приводит к наличию периодических всплесков развития федеративных отношений, которые в последующем затухают.
В небольшой истории российского государства можно выделить ряд этапов развития модели федерализма, обусловленных совершенствованием ее основных составляющих. Несмотря на попытки власти усовершенствовать механизм федерализма, его содержание всегда ошибочно рассматривалась властями в усеченном виде – в контексте фискально-бюджетного федерализма. По факту принцип федерализма выходит далеко за пределы бюджетной политики.
Федерализм не является показателем демократизации общества, федеративное государство не всегда более демократично, чем унитарное государство. Однако если принцип федерализма отсутствует в многонациональном государстве, это можно рассматривать как признак недемократичности.
В основе федерализма находится экономический смысл. Принцип федерализма в рамках региональной политики направлен на обеспечение децентрализации управления, подкрепленной субсидиарностью. Федерализм обеспечивает согласованность интересов центра Федерации и регионов, а также помогает обеспечивать достижение относительного выравнивания социально-экономического состояния регионов.
Последнее время российская власть стремится к укреплению вертикали власти, однако в конечном счете это не означает отказ от принципа федерализма. Центральная власть стремиться к перераспределению ответственности от себя к региональным властям, однако одновременно старается контролировать вектор их действий за счет назначения глав регионов.
Недостатком реализации принципа федерализма в России является отсутствие законодательно утвержденных и принципиально продуманных положений по реформированию федеративных отношений.
Региональная политика в России в условиях федерализма
Порядок осуществления региональной политики в России в условиях федерализма был утвержден «Основными положениями региональной политики в Российской Федерации» 1996 года. Эти положения включали в себя отдельный раздел, который был направлен на развитие системы федеративных отношений.
На сегодняшний момент этот небольшой раздел документа фактически остается единственным нормативным актом, представляющим собой системное изложение направлений совершенствования федеративных отношений во взаимосвязи с региональной политикой.
Основу региональной политики в условиях федерализма составляют такие принципы как:
- во-первых, обеспечение децентрализации власти;
- во-вторых, расширение состава полномочий органов государственного управления регионального уровня;
- в-третьих, увеличение степени ответственности региональных властей перед населением за развитие регионов;
- в-четвертых, осуществление экономических, административных, правовых мер, призванных обеспечить самостоятельность регионов;
- в-пятых, сочетание активизации экономической самостоятельности на территории всей страны с государственной поддержкой нуждающихся в этом регионов.
Содержание этих принципов актуально для развития региональной экономики на протяжении всей истории нового российского государства. В последующем ни один нормативный документ не уделял внимания проблеме развития федеративных отношений в достаточной мере, ссылаясь только на необходимость развития этих отношений, но, не предлагая их механизмов.
Причем центральная власть осознает необходимость делегирования полномочий в регионы, поскольку только региональные власти в полной мере могут осознавать значение тех или иных проблем для развития региона в социально-экономическом плане.
В настоящее время реализация федерализма в региональной политике направлена на:
- во-первых, преодоление противоречий в федеральном и региональном законодательстве;
- во-вторых, уточнение распределения ответственности между центральной властью и регионами;
- в-третьих, повышение самостоятельности региональных властей.
Основным направлением совершенствования федеративных отношений в настоящее время выступает необходимость проведения последовательной политики их изменения. Решения российских властей в этой области пока не отличаются определенной целенаправленностью и осознанностью.
