Понятие и сущность экономики муниципалитета
Экономика муниципалитета – это система экономических отношений, в которых задействованы органа муниципального управления, вступающие в процессы производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в муниципальном образовании.
Для экономики муниципалитета характерна тесная взаимосвязь государственного и муниципального сектора. Эффективное функционирование данных секторов экономики характерно для таких направлений деятельности как осуществление политики управления экономической сферой, гарантий социальной справедливости, предотвращения дискриминации, обеспечения стабильности и так далее.
В отличие от частного сектора экономика муниципалитета менее подвержена экономическим новациям, характеризуется низкой эффективностью решения технических проблем, низким уровнем адаптации к изменениям и применением традиционных форм развития.
Экономика муниципалитета – это сектор экономики, призванный как создавать материальный продукт, так и предлагать жизнеобеспечивающие услуги населению (например, тепло- и водоснабжение).
Главенствующую роль в системе экономики муниципалитета выполняют органы муниципального управления, которые одновременно выступают в качестве регулятора хозяйственных отношений на территории муниципального образования и непосредственно участвуют в них в качестве хозяйствующего субъекта, способного создавать материальную продукцию или оказывать услуги. В последнем случае органы муниципального управления выполняют функции схожие с функциями коммерческих предприятий. При этом муниципальные органы власти как хозяйствующие субъекты экономики муниципалитета не ориентированы на извлечение прибыли в пользу собственников капитала, а призваны обеспечивать максимально эффективное использование муниципальных ресурсов на благо населения муниципального образования.
Органы муниципального управления обладают следующими рычагами властного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов в рамках экономики муниципалитета:
- во-первых, разработка единой системы санитарно-эпидемиологических стандартов и норм для всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования;
- во-вторых, осуществление контроля перечисления денежных средств в муниципальные бюджеты и фонды социального страхования;
- в-третьих, реализация права на применении санкционной политики по отношению к субъектам хозяйствования, не выполняющим обязательств перед муниципальным бюджетом.
Характеристика моделей экономики муниципалитета
В практической деятельности можно выделить три основных вида моделей экономики муниципалитета:
- во-первых, модель коммунальная. В этой модели основополагающим элементом является органы муниципального управления, в задачи которых входит накопление и расходование материальных ресурсов. При такой системе доходы местного бюджета формируются посредством налоговых поступлений от населения муниципального образования, осуществление хозяйственной деятельности возлагается на частных хозяйствующих субъектов. Данная модель считается традиционной для развитых стран Западной Европы;
- во-вторых, модель коммунально-рентная. Данная модель отличается от предыдущей тем, чтобы в ее рамках предусматривается участие органов муниципального управления в использовании ресурсов территории муниципального образования посредством предоставления ограниченных прав на осуществление финансово-кредитной деятельности и получении ресурсной ренты. При этой модели доходная часть местного бюджета формируется налогами, выплачиваемыми населением муниципального образования и налогами, уплачиваемыми субъектами предпринимательства. Данная модель характерна для постсоветских стран Западной Европы;
- в-третьих, модель муниципально-арендная. Для данной модели характерно возложение бремени обслуживания интересов населения и решения вопросов, имеющих местную значимость, на органы муниципального управления, которые в этом случае становятся полноправными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования. Эта модель характерна для российской экономики муниципалитета.
Целевая направленность экономики муниципалитета
Основная цель экономики муниципалитета состоит в обеспечении роста благосостояния населения, проживающего на территории муниципального образования.
Эта основная цель включает в себя ряд составных элементов, в число которых относятся следующие:
- товары и услуги. Экономика муниципалитета стремится к выявлению потребностей населения муниципального образования в товарах и услугах и разработке стратегии развития экономики в соответствии с этими потребностями. Кроме того, органы муниципального управления призваны решать задачи производства товаров, имеющих общественную значимость, но низкую рыночная ценность;
- занятость граждан, проживающих на территории муниципального образования. Решение этой задачи требует определения оптимального соотношения количества новых рабочих мест и запросов муниципального образования по трудовым ресурсам. Органы муниципального управления должны обеспечивать формирование рабочих мест, соответствующих потребностям территории, осуществлять переподготовку персонала, обеспечивать учет традиций и интересов населения;
- муниципальное соглашение, в рамках которого одно муниципальное образование выступает в качестве производителя, а другое – в качестве распределителя, например, когда одна школа приходится на несколько сельских поселений;
- контракты. Органы муниципального управления осуществляют заключение контрактов с частными производителями на поставку товаров и услуг;
- привилегии, предоставляемые муниципалитетом частным предприятиям с целью организации оказания общественных услуг;
- дотации, представляющие собой доплату до определенного уровня частным производителям услуг;
- гарантии, представляющие собой субсидирование потребителей и так далее.
