Ресурсы муниципалитета

Сущность ресурсов муниципалитета и их виды

Развитие всякой территории публично-правового управления напрямую зависит от объема и спектра материальных нематериальных ресурсов, которыми она обладает, и степени и эффективности их освоения и использования. Эффективность использования собственных ресурсов является инструментом привлечения сторонних (инвестиционных) ресурсов, что, в свою очередь, во многом определяет перспективы развития производственной деятельности в частности и социально-экономического развития в целом такой территории.

В соответствии с положениями ст. 12 Конституции страны в России гарантируется право населения на самоуправление местными сообществами, провозглашается самостоятельность местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий. Самоуправление местными сообществами призвано обеспечивать возможность самостоятельного решения населением муниципалитета вопросов, имеющих значение для местного сообщества, а также самостоятельные использование, владение и распоряжение имуществом, которое составляет в муниципальную собственность.

Приведенные конституционные положения позволяют трактовать муниципальную собственность как экономическую основу самоуправления местными сообществами. Указанная позиция подтверждается положениями федерального закона, закрепляющего общие принципы организации местного самоуправления в стране. Так, согласно положениям названного закона экономические ресурсы самоуправления местными сообществами включают:

• имущество, которое находится в собственности муниципалитета;
• финансовые ресурсы муниципального бюджета;
• имущественные права муниципального образования.

Однако ресурсы муниципалитета не ограничиваются только экономическими ресурсами. В состав источников, которые муниципалитет может использовать для социально-экономического развития, входят также:

• трудовые муниципальные ресурсы – это кадровый потенциал не только органов публичного управления муниципалитетом, но всего населения муниципалитета – возрастные, профессиональные, квалификационные, демографические и другие характеристики населения;
• финансовые муниципальные ресурсы – это категория ресурсов объединяет внебюджетные и бюджетные средства муниципалитета, которые направляются на разработку программ социально-экономического развития и их осуществления;
• информационные муниципальные ресурсы – это каналы связи органов публичного управления местного уровня с населением, которые могут быть использованы для вовлечения населения в работу по управлению социально-экономическим развитием региона;
• земельные муниципальные ресурсы – это ресурсы, которые объединяют земли, входящие в муниципальный фонд;
• правовые муниципальные ресурсы – это ресурсы, которые объединяют систему актов нормотворчества муниципалитета, а также организационно-распорядительные документы и положения, которые регламентируют внутреннюю деятельность органов публичного управления местного уровня и муниципальных учреждений;
• организационные муниципальные ресурсы – это система организации публичного управления в муниципалитете: процедура принятия управленческих решений, характер управленческого воздействия, корректировка, координация управленческого воздействия, планирование, реализация управления и контроль управления;
• инвестиционные муниципальные ресурсы определяются инвестиционным климатом муниципального образования, привлекательностью налогового режима для инвесторов и др.

Характеристика ресурсов муниципалитета

Такие критические замечания отчасти обоснованы. Так, к ведению местного самоуправления отнесены вопросы местного значения. Кроме того, федеральным законодательством, регулирующим вопросы стратегического планирования в стране, органам публичного управления местного уровня предоставлены полномочия в сфере стратегического планирования, при этом фактическое исполнение предоставленного пакета компетенций не всегда представляется возможным ввиду недостатка ресурсов.

Например, земельные ресурсы, находящиеся на территории местного сообщества, зачастую не принадлежат в полной мере муниципалитету: значительный объем земельных ресурсов находится в собственности Федерации, региона, частных лиц. Указанное предопределяет известную ограниченность возможности эффективного распоряжения землей.

В освоении ресурсов муниципального управления наблюдается и другая тенденция. Практика муниципального управления демонстрирует также недостаточное использование имеющихся в арсенале ресурсов, в частности, неосвоенными нередко остаются инвестиционные, финансовые и другие нематериальные ресурсы муниципалитета. Причиной неполного освоения муниципальных ресурсов указанных видов нередко является отсутствие методологической и методической основы управления.

Ресурсы муниципального хозяйства

Муниципальное хозяйство конкретного муниципального образования составляют следующие элементы:

• муниципальные предприятия, деятельность которых хотя и не лишена коммерческого характера, фактически направлена на удовлетворение социальных нужд;
• другие организации коммерческого и некоммерческого характера, деятельность которых связана с удовлетворением потребностей населения муниципалитета;
• органы публичного управления местного уровня – эти властные образования координируют усилия населения и участников рыночных отношений с использованием ресурсов муниципалитета для обеспечения благосостояния населения и социально-экономического развития территории.