Особенности формирования муниципалитетов в Испании
В состав территории Испании входит не только континентальная часть, но и Балеарские острова, находящиеся в Средиземном море, Канарские острова, находящиеся в Атлантическом океане, а также различные малые анклавы северного побережья африканского континента.
В основе территориального построения муниципалитетов Испании находятся поселения древнего происхождения, возникшие после ухода мавров из страны или установленные законами переселения. В дальнейшем на формирование границ поселений оказывали влияние такие факторы как географические и экономические, обусловленные развитием городов и иными изменениями структуры общества. На современном этапе Испания включает в себя более 8000 муниципалитетов.
По ожиданиям специалистов окончательное формирование правового статуса муниципалитетов произойдет только тогда, когда автономные общины получат полное право на регулирование деятельности муниципальных органов управления. При этом некоторые основополагающие элементы такого регулирования уже предусмотрены в единообразной системе управления на уровне общин законом о местном управлении 1985 года.
Органы управления муниципалитетами в Испании
Муниципалитеты наделены правом формирования своих советов, в состав которых включается количество членов, зависящее от численности населения муниципалитетов. Так, в муниципалитетах, имеющих численность населения до 250 человек, совет включает 5 членов; в муниципалитетах, имеющих численность до 100 тысяч человек, совет включает 25 членов. При росте численности населения увеличивается и численность членов совета.
Не допускается формирование советов, имеющих четное количество членов. В этом случае к расчетному количеству членов совета, определенному по численности населения, добавляется еще один член.
В основе выборов членов совета муниципалитета лежат следующие принципы:
- во-первых, избрание осуществляется в ходе прямого тайного голосования;
- во-вторых, реализуется принцип всеобщего избирательного права;
- в-третьих, срок избрания равен 4 годам;
- в-четвертых, избирательная система носит пропорциональный характер представительства.
Избрание мэра муниципалитета осуществляется из числа членов совета. Обычно мэром становится лидер фракции, имеющей большинство голосов. В противном случае муниципальный орган управления возглавляет политическая группировка, обладающая большим количеством мандатов.
Законодательство предусматривает возможность проведения прямых выборов мэра.
Если численность населения муниципалитета составляет более 5000 человек, советы в них обладают правом формирования своего правления, включающего в свой состав мэра и назначаемых им членов совета. Продолжительность функционирования такого управления определяется сроком пребывания мэра на своем посту. Правление может включать не более 1/3 от общего числа членов совета.
На решение проблем, имеющих общественную значимость, в рамках советов муниципалитета формируются комиссии, деятельность которых направлена на изучение и подготовку материалов по определенным вопросам. При этом комиссии не имеют права решения этих вопросов, они находится в ведении самого совета. Мэр в отношении совета осуществляет следующие действия:
- во-первых, созывает его заседания;
- во-вторых, осуществляет составление повестки дня;
- в-третьих, осуществляет председательство на заседаниях совета.
Помимо этого в обязанности мэра входит подготовка бюджета муниципалитета, санкционирование направлений расходования средств муниципалитета и представление балансового отчета. На мэра возлагается обязанность защиты интересов муниципалитета в отношении правовых вопросов, выполнения решений совета и управления текущей работой служащих муниципалитета.
Под начальством мэра муниципалитета находится секретарь, который призван осуществлять содействие мэру в исполнении его обязанностей, в том числе при реализации контрольной функции в отношении деятельности муниципальных служащих. Претендент на должность секретаря выбирается из состава национального контингента служащих, формируемых на условиях конкурсного отбора. Из этого же контингента выбирают кандидатов на замещение таких должностей как муниципальный контролер, казначей и прочих.
Полномочия муниципалитетов в Испании
В испанском законодательстве представлена довольно общая характеристика полномочий муниципалитетов, в связи с чем последние фактически наделены правом осуществления любого действия, специально не определенного в законодательстве как государственное.
В практической деятельности муниципалитетов единственным ограничением выступает размер финансовой помощи, поступающей от государства на выполнение определенных задач.
На муниципалитеты возложены обязанности поддержания чистоты, хорошего состояния канализации, водопровода, освещения, содержание мест отдыха, кладбищ, организация городского общественного транспорта и дорожной полиции, предоставления похоронных услуг, управления собственностью муниципалитета, проведения спортивных мероприятий, культурных мероприятий и прочего.
Во взаимодействии с органами государственного управления муниципалитеты осуществляют городское планирование, жилищное строительство, курируют вопросы образования, спорта, культуры, туризма, гражданской обороны и так далее. Также в ведении муниципалитетов находится содержание музеев и памятников, пляжей, сберегательных касс.
Доходы муниципалитетов формируются главным образом за счет следующих основных источников:
- во-первых, налога на коммерческую деятельность;
- во-вторых, отчислений от стоимости услуг индивидуального характера;
- в-третьих, государственных дотаций, имеющих общий характер;
- в-четвертых, иных поступлений, то есть доходов от собственности муниципалитета, займов, полученных для осуществления капитальных затрат и прочего.
