Иберийская система как основа муниципалитета в Бразилии
Федеративная республика Бразилия является государством, расположенным на территории Южной Америки. Это пятая по площади и шестая по численности населения страна мира. Бразилия является самым крупным государством на территории Южной Америки.
Систему муниципального управления на территории Бразилии можно отнести к иберийской системе местного самоуправления.
Данная система представляет собой совокупность своеобразно переплетенных элементов государственного и местного управления, характеризующуюся определенным уровнем совмещения этих видов управления и преобладанием значимости органов государственного управления.
Иберийская система муниципального управления подразумевает формирование населением отдельной административно-территориальные единицы совета на его территории и выбора главного должностного лица этой административной единицы. В качестве последнего могут выступать префект или мэр. В определенных случаях может осуществляться избрание коллегии должностных лиц. Избрание должностного лица может осуществляться как непосредственно населением, так и советом. Это высшее должностное лицо муниципалитета одновременно выступает в качестве председателя совета, является исполнительным органом муниципалитета и подлежит утверждению со стороны правительства в лице президента или министра внутренних дел в качестве представителя государственной власти на территории муниципалитета. Высшее должностное лицо муниципалитета наделено правом реализации контрольной функции в отношении совета муниципалитета.
Должность мера предполагает сосредоточение в его руках основных рычагов муниципального управления и наделение его значительной властью. Мэр одновременно является исполнительным органом муниципального управления и органом государственного управления на территории административно-территориальной единицы в виде муниципалитета. Как результат, исполнительная власть на территории муниципалитета преобладает над законодательной, поскольку мир наделен контрольными полномочиями в отношении представительного органа муниципального управления.
Особенности организации муниципального управления на территории Бразилии
Каждый бразильский штат разделен на определенное количество муниципалитетов, обладающих некоторой автономией. В составе муниципалитетов, в свою очередь, выделяются районы.
На территории каждого бразильского муниципалитета формируется собственный законодательный совет и избирается мэр или префект. Данные субъекты муниципального управления имеют автономию от федерального правительства и не входят в иерархию государственной власти. Муниципалитеты также отделены от правительства штатов. В рамках многих муниципалитетов существует округа, не обладающие административной или политической автономией.
Муниципалитеты объединяются в группы, формирующие центральные районы.
На территории Бразилии зарегистрировано около 5000 муниципалитетов, наделенных правом осуществления самостоятельного управления по тем вопросам, которые отнесены к их ведению. Муниципалитеты наделены политической, финансовой и административной автономией. При этом при построении федерации реализован принцип значительной централизации, подразумевающей наличие у центральной власти права на максимальное вмешательство в дела субъектов федерации и аналогичного вмешательства властей штатов в дела муниципального управления.
В качестве основания для вмешательства в дела муниципалитета со стороны федеральных и региональных властей могут выступать:
- во-первых, выявленные нарушения прав человека;
- во-вторых, наличие задолженности по федеральным платежам;
- в-третьих, нарушение требований федерального законодательства;
- в-четвертых, нарушение судебных решений;
- в-пятых, нарушение муниципальной автономии и прочее.
Возможность вмешательства федерации в осуществление местного управления закреплена в конституции страны, аналогичные положения есть в конституциях штатов.
В основе функционирования органов муниципального управления находится целый аппарат чиновников, прямо влияющий на эффективность работы органов муниципального управления. Эти органы призваны непосредственно осуществлять реализацию управленческих функций на местах, являясь юридически самостоятельными элементами механизма власти на территории страны. В системе органов управления Бразилией органы муниципального управления и их исполнительные аппараты являются крупнейшими по численности.
Органы муниципального управления
Во главе исполнительной власти на уровне муниципалитетов находятся либо префекты, либо мэры, избрание которых осуществляется в ходе прямого голосования на срок четыре года.
Реализацию законодательной власти на территории муниципалитетов осуществляют палаты депутатов муниципального совета, выступающие в качестве представительного органа от населения муниципального образования. Избрание депутатов в муниципальный совет осуществляется населением один раз в четыре года. Выборы в муниципальный совет проводятся в то же время, что и выборы префектов или мэров.
На территории Бразилии функционирует более 4000 муниципальных советов, обладающих автономией в отношении решения вопросов, имеющих местную значимость. Деятельность муниципальных советов ограничивается содержанием основного закона о муниципалитетах.
Политика децентрализации управления, проводимая в современной Бразилии, направлена на расширение состава полномочий органов муниципального управления. В настоящее время органы муниципального управления получили право осуществлять непосредственно сбор некоторых налогов и получать до 47 процентов от суммы поступлений подоходного налога и налога на промышленные предметы торговли.
Муниципалитеты не располагает собственными судами, при необходимости они обращаются в органы юстиции на уровне штатов или всей федерации.
