Необходимость организации электронного муниципалитета
Развитие и укрепление института муниципального управления является одной из приоритетных задач развития российской государственности. Достижение этой стратегической задачи обеспечивает укрепление институционно закрепленного децентрализованного, демократического государственного устройства, представляющего собой наиболее оптимальную форму управления многочисленным и многонациональным населением страны на огромной территории.
Значимой тенденцией развития России в политическом, правовом и социально-экономическом плане в настоящее время выступает необходимость внедрения актуальных технологий управления в институты публичной власти.
В этом смысле развитие российской государственности предполагает ее совершенствование за счет создания в стране института электронного правительства, предполагающего внедрение технологии информационно-коммуникационного характера в повседневную деятельность органов государственного управления и должностных лиц этих органов. При этом основы взаимодействия государства и населения\ или государства и бизнеса составляет муниципальный уровень власти, что требует внедрения электронных технологий на уровне местного самоуправления.
Институт электронного муниципалитета должен стать аналогом электронного правительства на муниципальном уровне управления.
В российском законодательстве отсутствует термин «электронный муниципалитет», но используя принцип аналогии по отношению к определению «электронного правительства» и содержание Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» можно сформулировать следующее определение: электронный муниципалитет представляет собой новую форму организации деятельности органов местного самоуправления, призванную обеспечить посредством внедрения технологии информационно-коммуникационного характера качественно нового уровня удобства и оперативности оказания муниципальных услуг населению и бизнесу, а также информации о деятельности органов муниципального управления в отношении решения вопросов, имеющих местную значимость.
Преимущества электронного муниципалитета
Внедрение указанного института муниципального управления должно обеспечить следующие преимущества для него:
- во-первых, обеспечение формирования инфраструктуры оказания муниципальных услуг в электронной форме;
- во-вторых, отказ от бумажного документооборота в пользу электронного;
- в-третьих, совершенствование состава муниципальных служащих;
- в-четвертых, рост информационной культуры и технологической осведомленности граждан муниципальных образований о действиях органов муниципального управления.
Указанные действия должны способствовать утверждению на территории России принципа открытого государства, призванного обеспечить доступ граждан к сведениям об осуществлении управленческих процессов в быстрой и достоверной форме. Своевременное отражение актуальных сведений о действиях муниципальных органов управления на соответствующих интернет-ресурсах, обеспечивающее возможность ознакомления с документами и делами муниципального уровня власти, финансовой отчетностью муниципалитетов, позволяет населению муниципальных образований контролировать деятельность органов муниципального управления и их должностных лиц. Российское законодательство в настоящее время установило требование о необходимости размещения информации о деятельность муниципальных органов власти в сети Интернет одним из двух способов:
- на официальном сайте муниципалитета;
- на официальном сайте региональных органов власти того региона, в состав которого входит муниципальное образование.
Муниципальные органы власти обязаны реализовать одну из основных функций, суть которой состоит в оказании гражданам муниципального образования муниципальных услуг, а также некоторых государственных услуг.
Содержание электронных услуг муниципалитета
Одним из основных элементов электронного муниципалитета выступает предоставление услуг муниципалитета населению муниципального образования и представителям бизнеса в электронной форме через сеть Интернет. В настоящее время в состав электронного муниципалитета входят следующие составляющие:
- во-первых, услуги, предоставляемые через единый портал государственных и муниципальных услуг;
- во-вторых, универсальная электронная карта;
- в-третьих, многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
На муниципальном уровне осуществляют функционирование многофункциональные центры, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в соответствии с принципом «одно окно». Население муниципальных образований может обращаться в многофункциональные центры для получения архивных справок, консультационных услуг, услуг по изменению гражданско-правового статуса, вопросам социального обеспечения и прочему.
Предоставление электронных муниципальных услуг осуществляется с помощью мобильных сервисов и информационных технологий.
Основой внедрения электронного муниципалитета является безбумажная технология, представляющая собой электронную систему делооборота и документооборота. Электронный муниципалитет позволяет переводить документы с бумажных носителей в электронную форму, сокращать период маршрутизации этих документов, автоматически отслеживать состояние муниципальных дел, оперативно выполнять поиск необходимой информации. В рамках комплексная автоматизации муниципальной деятельности происходит упрощение работы с документами.
Организация электронного муниципалитета требует соблюдения строгого регламента обращения с персональной информацией. Это накладывает обязательства на пользователи информации по обеспечению технических мер ее защиты.
Кроме того, организация электронного муниципалитета требует подготовки муниципальных служащих к оказанию муниципальных услуг в новой форме и обработке электронной информации.
