Понятие органов муниципального управления и их роль в системе местного самоуправления
Органы муниципального управления – это властные структуры местного уровня, призванные осуществлять управление муниципальными образованиями.
Данные органы в соответствии с федеральным законодательством обязаны осуществлять местное самоуправление на территории отдельных муниципальных образований.
Органы муниципального управления осуществляют различную деятельность в сфере муниципального управления сообразно принципу разделения властей. Часть органов муниципального управления осуществляет нормотворческую деятельность, издавая нормативно-правовые акты местного уровня, действующие на территории муниципального образования. Часть органов муниципального управления осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на воплощение в жизнь нормативно-правовых актов местного уровня и осуществление практической части деятельности по управлению социально-экономическим развитием муниципального образования. Часть органов муниципального управления осуществляет деятельность в сфере судебного разрешения споров между гражданами и хозяйствующими субъектами муниципальных образований.
Вопросы местного значения как объект деятельности органов муниципального управления
Вопросы местного значения – это объекты деятельности муниципальных органов управления, состав которых определен федеральным законодательством по отношению к отдельным типам муниципальных образований.
Вопросы, имеющие значимость для муниципального образования, касаются непосредственно обеспечение жизнедеятельности граждан данного муниципального образования.
К числу вопросов, имеющие значимость для муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся следующие:
- формирование проектов муниципального бюджета, рассмотрение их, утверждение;
- организация исполнения муниципального бюджета, контроль его исполнение, формирование отчетности об исполнении бюджета муниципального образования;
- установление местного налогообложения, его изменение, включая отмену местных налогов;
- организация муниципального образования газоснабжением и электроснабжением;
- осуществление дорожной деятельности по строительству автомобильных дорог на территории муниципального образования, организация контроля сохранности этих дорог, дорожного движения, безопасности на дорогах и иных полномочий в этой сфере;
- формирование условий, обеспечивающих предоставление транспортных услуг гражданам муниципального образования;
- профилактика экстремизма и терроризма, ликвидация и минимизация их последствий;
- реализация мер по укреплению согласия межнационального и межконфессионального характера, поддержка и развитие культуры и языков народов России, коренных малочисленных народов, национальных меньшинств;
- организация культурно-социальной адаптации мигрантов;
- профилактика конфликтов межнационального и межэтнического характера;
- предупреждение и ликвидация последствий событий чрезвычайного характера;
- охрана общественного порядка на территории муниципального образования и так далее.
В целом, органы муниципального управления осуществляют деятельность по регулированию процесса социально-экономического развития конкретного муниципального образования. Органы муниципального управления в пределах выделенных им полномочий и средств организуют развитие муниципального образования и обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности граждан, проживающих на территории этого муниципального образования.
Деятельность органов муниципального управления по реализации государственных полномочий
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам муниципального управления могут быть переданы определенные государственные полномочия. Эти полномочия не включены законодательством в вопросы, имеющие значимость для муниципального образования, однако согласно решению федеральных или региональных органов власти на законодательном уровне могут быть переданы местным властям.
Федеральное законодательство устанавливает прямой запрет на передачу государственных полномочий местным органам власти иными нормативно-правовыми актами, кроме законов.
Законодательство не допускает возможность наделения органов муниципального управления государственными полномочиями на срок, не имеющий ограничений. При этом если государственные полномочия имеют ограниченный срок, то их делегирование осуществляется на этот срок.
Федеральное законодательство обязывает органы государственного управления, делегирующие свои полномочия местным органам власти, обеспечивать последних соответствующим финансированием для реализации передаваемых полномочий.
В настоящее время федеральное законодательство допустило возможность использования собственных средств муниципальных образований для финансирования реализации государственных полномочий в том случае, если такой порядок финансирования предусмотрен уставом. В определенной мере данную норму права можно рассматривать как возможность ущемления прав муниципальных органов власти со стороны федеральных властей, которые могут перекладывать на местные органы власти не только свои полномочия, но и их финансирование.
При передаче государственных полномочий в ведение органов муниципального управления в федеральных и региональных законах должны четко оговаривается наименование муниципального образования, органа, которому передаются полномочия, права и обязанности при осуществления этих полномочий, нормативы определение субвенций и так далее.
