Центральный федеральный округ РФ: особенности управления

История и особенности управления федеральными округами

В 2000-х гг. в системе государственного управления возник вопрос относительно сохранения целостности и единства российского государства в условиях:

• отсутствия эффективной единой стратегии развития страны;
• формирования в отдельных региональных территорий тенденций на обеспечения исключительно собственных экономических интересов без учета интересов государства и общества в целом.

В указанный период главой государства отмечалась необходимость обеспечения соблюдения региональными системами публичного управления требований федерального законодательства. Для обеспечения достижения названной цели был разработан указ главы государства, утверждающий положение относительно полномочий представителей главы государства в федеральных округах. В соответствии с названными указом и положением в рамках территории государства были учреждены федеральные округа, которые объединили в своем составе несколько региональных территорий. При этом уполномоченный представитель главы государства в федеральном округе при взаимодействии с региональными ассоциациями экономической координации региональных территорий выполнял задачи по разработке и реализации программ социально-экономического развития территорий.

При этом глава государства отмечал, что учреждение федеральных округов призвано прежде всего укрепить вертикаль власти на территории федеральных округов.

Относительно назначения института полномочных представителей главы государства в федеральных округах в теории высказывались различные мнения:

• отдельные авторы указывали на долгосрочность введения указанного института и фактически пересмотр системы взаимодействия федеральных и региональных территорий;
• другие авторы отмечали, что институт полномочных представителей должен решить оперативную задачу при преодолении кризиса стратегического развития государства;
• ряд ученых рассматривал федеральные округа как новое звено системы публичного управления, которое призвано оптимизировать механизм федерального управления для нужд современного социально-экономического развития.

Итак, федеральный округ не является субъектом Федерации, объединяет несколько субъектов и не фиксируется в качестве административно-территориальной единицы в Конституции. Это институт публичного управления, призванный обеспечить укрепление власти главы государства для целей стратегического социально-экономического развития страны.

Система и специфика управления Центральным федеральным округом РФ

Специфика Центрального федерального округа страны связана, прежде всего, с тем, что этот округ является самым густонаселенным; в его состав входит столица России.

Как и в иных федеральных округах, управление в Центральном федеральным округе возложено на полномочного представителя главы государства, то есть должностное лицо, представляющее на территории округа главу государства. Учреждение и функционирование указанного института в системе публичного управления обусловлена необходимостью реализации конституционных полномочий президента на территории соответствующего федерального округа.

С точки зрения организационной структуры полномочный представитель является федеральным служащим и входит в штат Администрации главы государства. Полномочный представитель назначается и освобождается от своей должности главой государства по представлению руководителя Администрации главы государства. Полномочный представитель подчиняется главе государства и отчитывается о результатах своей деятельности непосредственно главе государства. Срок, в течение которого уполномоченный представитель может реализовывать свои полномочия, определяется главой государства, но при этом он не может превышать срока полномочий самого главы государства.

В свою очередь, для обеспечения функционирования института полномочного представителя в федеральном округе учреждается аппарат, который выступает самостоятельным структурным элементом Администрации главы государства. Структура и штат аппарата определяется руководителем Администрации главы государства. Полномочный представитель при этом осуществляет:

• руководство функционированием аппарата;
• распределение обязанностей между собственными заместителями;
• утверждение инструкций по должностям для работников аппарата;
• согласование с управлением главы государства по вопросам государственной службы назначение на должность и освобождение от должности работников аппарата и др.

Задачи полномочного представителя главы государства в Центральном федеральном округе РФ

В качестве главных задач функционирования института полномочного представителя в Центральном федеральном округе можно выделить следующие:

• организацию в округе деятельности по осуществлению органами публичного управления основных направлений внутренней и внешней политики государства, которые определены главой государства;
• организация контрольных мероприятий в отношении исполнения в федеральном округе решений органов публичного управления федерального уровня;
• обеспечение осуществления в федеральном округе кадровой политики главы государства;
• представление главе государства докладов относительно обеспечения национальной безопасности на территорию округа, а также докладов относительно политического, социально-экономического положения на территории округа и др.

Для решения указанных задач полномочному представителю предоставлены следующие полномочия:

• обеспечение координации и взаимодействия федеральных исполнительных органов на территории округа;
• аналитические исследования эффективности функционирования правоохранительных органов на территории округа, состояния кадровой обеспеченности в таких органах;
• организация координации и взаимодействия федеральных исполнительных органов с региональными органами управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями, в том числе политическими партиями и др.