Бюрократия – это направление государственного управления, предусматривающее сосредоточение властных полномочий у центральных органов государственной власти, действующих в соответствии с предписаниями вышестоящих уровней власти и через предписания нижестоящим уровням власти.
Сущность бюрократии и ее роль в системе государственного управления
Бюрократия представляет собой особый порядок и систематизацию получения услуг населением и хозяйствующими субъектами от государства и органов муниципального управления в соответствии с определенными стандартами и инструкциями.
Концептуально бюрократическая система государственного управления существует очень длительное время, но сам термин был введен в середине XVIII века. Основу формирования бюрократии обеспечило изобретение письменности.
Бюрократия возникла в условиях централизации власти и нежелания чиновников вникать в специфические проблемы населения. Бюрократия предполагает организацию деятельности чиновников в рамках единых стандартов, призванных обеспечить качество оказания государственных и муниципальных услуг. Однако это же является препятствием для проявления человечности и понимания при решении проблем конкретного гражданина.
Развитие бюрократии ведет к возникновению бюрократизма, когда оформление документов имеет большую значимость, чем достигаемый по итогам этого оформления результат. Зачастую бюрократические процедуры приобретают такую длительность, чтобы полученные в результате услуги становятся устаревшими.
Положительное влияние бюрократии на функционирование государственного управления
Бюрократия с подачи Макса Вебера длительное время считалась одной из наиболее эффективных форм организации государственного управления. Не смотря на наличие недостатков данной формы организации государственного управления, она действительно обладает рядом достоинств, которые при должной поддержке способны обеспечить эффективное функционирование государственной власти.
Масштабы государственного управления в России настолько велики, что требуют соблюдение определенных норм при осуществлении государственного и муниципального управления, оказания государственных и муниципальных услуг. Задача бюрократии состоит в обеспечении единого подхода к оказанию государственных услуг на территории всей страны. Бюрократия предполагает, что независимо от того, кто занимает должность государственного и муниципального служащего, государственные и муниципальные услуги будет осуществляться на одном уровне качества, в соответствии с утвержденным шаблоном действий.
Такой подход позволяет рассчитывать на качественное выполнение государственными и муниципальными служащими своих обязанностей, обеспечение роста удовлетворенности населения и хозяйствующих субъектов полученными государственными и муниципальными услугами.
Бюрократия способствует рационализации государственного управления, упорядочению работы государственных и муниципальных учреждений.
Главным достоинством бюрократии считается высокая экономико-хозяйственная эффективность, обеспечивающая точность, быстроту, единоначалие, сохранение служебной тайны, субординацию, минимизацию конфликтов и экономичность.
Негативное влияние бюрократии на функционирование государственного управления
Государственное управление представляет собой сложнейший процесс, осуществление которого требуется соблюдения определенных форм. Государственного управления сопровождается постоянным ростом объема и сложности выполняемых задач. В этих условиях бюрократия получает свое негативное развитие, поскольку пытается применять к многообразию задач стандартные шаблоны, принося в жертву форме существо дела.
Результатом развития бюрократической системы государственного управления является возникновение привилегированных слоев населения в обществе.
Основным недостатком бюрократии является то, что чиновники стремятся к исполнению требований, предъявляемых вышестоящими органами государственного и муниципального управления. Во главу угла ставится не польза от осуществления определенных действий, а их соответствие определенным инструкциям и требованиям.
Бюрократия игнорирует специфические черты конфликтных ситуаций, отдавая предпочтение шаблонным действиям, не осознавая необходимости проявления гибкости. Зачастую это приводит к снижению эффективности функционирования государственного и муниципального управления.
Бюрократия характеризуется:
- отчужденностью от человека,
- ритуализмом,
- инертностью.
Также к числу негативных черт бюрократии можно отнести отчужденность чиновников от общества, формирование кастового общество. Государственные и муниципальные служащие, приобщенные к власти, чувствует свою исключительность, отделяя себя от общества. Они не осознают значимость общего блага, не разделяют принадлежности к каким-либо сословиям или классам. Чиновники претендуют на исключительное положение в обществе.
Чиновник позиционирует себя как «хозяин» над теми людьми, в отношении которых он имеет власть.
Работа на снижение негативного влияния бюрократии на функционирование государственного управления требует организации системы внешнего контроля за действиями чиновников, как со стороны населения, так и со стороны более высших уровней управления. Разумно сочетать эти методы контроля посредством предоставления права населению жаловаться на действия чиновников в органы охраны правопорядка, которые действуя от лица государства, будут пресекать нарушения и преступления. Основная трудность здесь состоит в том, что органы охраны правопорядка также могут быть подвергнуты влиянию бюрократии.
Полное искоренение бюрократии возможно только в случае отказа от системы государственного управления, в связи с этим бюрократия рассматривается как неизбежное зло, сопровождающее государственную власть.
